Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» февраля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-13966/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «02» февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания                  Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Мороз Е.Н., представителя по доверенности от 23.08.2011; Ишигилова И.Л., представителя по доверенности от 20.08.2011,

от ответчика: Яхина Р.Р., представителя по доверенности от 12.01.2012 №04-2/13,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артель Старателей «Шушенская»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» ноября 2011 года по делу № А33-13966/2011, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель Старателей «Шушенская» (ОГРН 1022401130069, ИНН 2442008786) (далее – ООО «Артель Старателей «Шушенская») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (далее – Управление) о признании незаконным приказа от 27.09.2010 №208 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.11.2011 по делу № А33-13966/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Артель Старателей «Шушенская» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- указание в дополнении № 5 условия о добыче 150 тонн руды вместо 150 000 тонн является опечаткой, воля сторон лицензионного соглашения была направлена на создание проекта на опытно-промышленную эксплуатацию утвержденных запасов с производительностью карьера и модульной обогатительной установки на 150 000 тонн,

- обществом были приняты своевременные меры к исполнению обязательств лицензионного соглашения,

- лицензирующим органом не представлено доказательств необходимости принятия меры государственного принуждения в виде прекращения права пользования недрами, указанная мера является чрезмерной,  наличие формальных признаков нарушения лицензии не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии,

- невыполнение п.3.1.3 лицензионного соглашения в предусмотренный срок произошло по не зависящим от общества причинам,

- 15.06.2009 обществом был заключен договор на разработку проекта, который в дальнейшем был представлен на проведение экспертизы промышленной безопасности, срок исполнения договора был установлен исполнителем, общество неоднократно обращалось в проектную организацию с просьбой об ускорении изготовления проекта,

- обращение за изготовлением проекта именно в ЗАО «МОНИТЭК» было обусловлено тем, что данная организация уже обладала определенными сведениями по месторождению, поскольку ранее выполняла проектные услуги для общества,

- вменяемое нарушение является устранимым, в 2010 году проект был изготовлен и прошел экспертизу промышленной безопасности,  в настоящее время устраняются замечания по проекту,

-  общество обращалось в Управление с письмом о продлении сроков, установленных дополнением № 5 к лицензии, поясняло, что в обществе возник корпоративный конфликт, препятствующий своевременному исполнению условий лицензионного соглашения,

- поскольку основным и фактически единственным видом деятельности заявителя является разработка Малошушенского золоторудного месторождения, лишение общества соответствующей лицензии ограничивает правоспособность общества.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

Представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просят отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

ООО «Артель Старателей «Шушенская» осуществляет деятельность по недропользованию на основании лицензии серии КРР № 01105 вид БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на Малошушенском месторождении, расположенном на территории Шушенского района Красноярского края. Срок действия указанной лицензии установлен до 01.01.2021, лицензия зарегистрирована в Красноярском территориальном фонде геологической информации 03.05.2001 за № 1105.

Приложением № 2 к лицензии серии КРР № 01105 вид БР является лицензионное соглашение. В соответствии с пунктом 8.3. лицензионного соглашения обязательства недропользователя по настоящему соглашению являются существенными условиями лицензии, приложением к которой является настоящее соглашение.

Дополнением № 5 к лицензии серии КРР № 01105 вид БР на основании предложения                 ООО «Артель Старателей «Шушенская» от 12.03.2009 (выписка из протокола № 26 заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Красноярского края от 24.03.2009)  в  подпункт 3.1.3 лицензионного соглашения внесены дополнительные условия недропользования, пункт 3.1.3 изложен в новой редакции, в том числе предусмотрены следующие обязательства ООО «Артель Старателей «Шушенская»:

-  после утверждения запасов и получения горных отводов представить в Красноярскнедра материалы для оформления дополнений к лицензии;

- в срок до 01.01.2010 разработать и согласовать проект на опытно-промышленную эксплуатацию утвержденных запасов с производительностью карьера и модульной обогатительной установки 150 тонн;

- ввести в эксплуатацию опытное производство не позднее III квартала 2011 года.

15.06.2009 между закрытым акционерным обществом «МОНИТЭК» и ООО «Артель Старателей «Шушенская»  был заключен договор № 9/1  на осуществление разработки «Проекта на опытно-промышленную эксплуатацию утвержденных запасов с производительностью карьера модульной обогатительной установки 150 000 тонн» на Малошушенском рудном месторождении золота. Согласно пунктам 1.3., 1.4. указанного договора срок выполнения работ установлен  с 15.06.2009 по 15.10.2010.

Уведомлением от 11.01.2010 № 01-2-2/07 Управление по недропользованию по Красноярскому краю уведомило ООО «Артель Старателей «Шушенская» о невыполнении последним в установленные сроки существенных условий лицензии, предусмотренных пунктом 3.1.3 лицензионного соглашения, возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения нарушения в трехмесячный срок. Уведомление вручено директору         ООО «Артель Старателей «Шушенская» лично под роспись  30.04.2010.

ООО «Артель Старателей «Шушенская» письмом вх. № 337 от 03.02.2010  уведомило Управление по недропользованию по Красноярскому краю о корпоративном конфликте в         ООО «Артель Старателей «Шушенская», указав, что в связи с наличием указанного конфликта  ООО «Артель Старателей «Шушенская» не успевает к контрольному сроку 01.01.2010 завершить разработку и согласование проекта на опытно-промышленную эксплуатацию утвержденных запасов с производительностью карьера и модульной обогатительной установки 150 тонн, просит рассмотреть вопрос о переносе сроков, установленных в дополнении № 5 к лицензии                 серии КРР  № 01105 вид БР.

Письмом от 01.03.2010 № 01-2-2/402 Управление по недропользованию по Красноярскому краю уведомило ООО «Артель Старателей «Шушенская» о необходимости предоставления для рассмотрения вопроса о невозможности исполнения лицензионного соглашения  заявления о переносе сроков, установленных в Дополнении № 5 к лицензии серии КРР № 01105 вид БР, с приложением документов и материалов  в соответствии с «Методическими рекомендациями…» от 23.05.2006 № ПС-06-30/3270.

Письмом от 09.09.2010 № 04-1/1680 Управление по недропользованию по Красноярскому краю известило ООО «Артель Старателей «Шушенская» о рассмотрении 16.09.2010 в                    10 часов 00 минут вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на Малошушенском месторождении, лицензия серии КРР № 01105 вид БР.

Письмом от 16.09.2010 № 16/09П (вх. № 2364 от 16.09.2010) ООО «Артель Старателей «Шушенская» известило Управление по недропользованию по Красноярскому краю о прохождении экспертизы проектной документации со сроком окончания в октябре 2010 года.

17.09.2010  письмом № 1/1-09  (вх. № 2389 от 17.09.2010)  ООО «Артель Старателей «Шушенская» направило  в адрес Управления по недропользованию по Красноярскому краю «Рабочий проект на опытно-промышленную отработку центральной части Малошушенского золоторудного месторождения», Красноярск 2009 год. В письме указано, что проектная документация проходит экспертизу  промышленной безопасности в «ПромСтройЭксперт» со сроками окончания в октябре 2010 года.

Приказом Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 27.09.2010 №208 о досрочном прекращении права пользования недрами досрочно прекращено право пользования недрами ООО «Артель Старателей «Шушенская», владельца лицензии серии КРР № 01105 вид БР, лицензия исключена из государственного реестра.

Полагая, что приказ Управления по недропользованию по Красноярскому краю от 27.09.2010 №208 о досрочном прекращении права пользования недрами является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований ООО «Артель Старателей «Шушенская» представило, в том числе  следующие документы:

- бухгалтерскую справку от 01.08.2011 исх. № 01/8 о стоимости выполненных объемов работ по изучению Малошушенского месторождения рудного золота за период с 2001 года  по 2007 год;

- бухгалтерскую справку от 01.08.2011 исх. № 01/8-1 о сфере деятельности, об убытках        ООО «Артель Старателей «Шушенская»;

- документы,  подтверждающие получение ООО «Артель Старателей «Шушенская» денежных средств от сторонних организаций: приходно-кассовый ордер № 47 от 27.07.2009, договор займа № 07/07 от 07.07.2010, приходно-кассовый ордер № 22 от 01.07.2011, инвестиционный договор   № 334 от 21.04.2009;

- документы в подтверждение деятельности ООО «Артель Старателей «Шушенская»: акт сверки взаиморасчетов от 15.01.2007, акт сдачи-приемки проектной документации к договору       № 275 от 15.06.2003, платежные поручения №  1 от 27.08.2003, № 37 от 29.03.2007, № 26 от 09.03.2007, № 23 от 15.02.2007, № 53 от 23.04.2007, № 54 от 23.04.2007, акт выполненных работ по договору № 4/12-03 от 04.12.2003 за 4 квартал 2003 года, платежные поручения № 8 от 05.04.2004, № 7 от 08.12.2003;

- письмо ЗАО «МОНИТЭК»  от 05.08.2010 № 5-08-10 о сроках, предусмотренных в договоре № 9/1 от 15.06.2009 по выполнению работы «Разработка проекта на опытно-промышленную эксплуатацию утвержденных запасов с производительностью карьера и модульной обогатительной установки 150 000 тонн», причинах невозможности ускорения изготовления проекта;

- пояснительную записку к отчетному балансу запасов золота за 2010 год, статистические отчёты ООО «Артель Старателей «Шушенская» за 2010 год: вх. № от 12.01.2011, вх. от 20.01.2011, от 20.01.2011, от 20.01.2011, от 20.03.2011, от 08.04.2011, от 08.07.2011;

- проект на промышленную разработку центральной части Малошушенского золоторудного месторождения, 2010 год (том 1). Согласно введению проекта – в соответствии с техническим заданием, рассматривается добыча руды карьером с годовой производительностью не менее       150 тыс. тонн в течение трёх лет. Согласно таблице 2.4. Годовые объемы горных работ по добыче руды составляют 150 тысяч тонн в год;

- рабочий проект на опытно-промышленную отработку центральной части Малошушенского золоторудного месторождения, 2009 год (том 2, том 3 ОВОС);

- экспертную оценку по промышленной безопасности рабочего проекта на опытно-промышленную отработку центральной части Малошушенского золоторудного месторождения   № 32-01/10 от 25.09.2010, согласно которой «Рабочий проект на опытно-промышленную отработку центральной части Малошушенского золоторудного месторождения», Красноярск,   2009 год рекомендуется к согласованию после устранения замечаний, указанных в главе 3;

- письмо ООО «Артель Старателей «Шушенская» от 25.10.2010 № 22-10 в адрес                  ЗАО «МОНИТЭК» с просьбой ускорить устранение выявленных замечаний в проектной документации «Проект на опытно-промышленную эксплуатацию утвержденных запасов с производительностью карьера и модульной обогатительной установки 150 000 тонн»;

- письмо от 22.12.2010 № 22-12-10 ЗАО «МОНИТЭК» о возможности устранить замечания по проекту во втором полугодии 2011 года;

- справку № 752 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на                15 октября 2011 года, сведения о регулярных платежах за пользование недрами за 2010 год,           за 9 месяцев 2011 года, расчёты регулярных платежей за пользование недрами за 4 квартал        2010 года, 1, 2, 3 кварталы 2011 года.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно