Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу n А74-2043/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» февраля 2012 года

Дело №

А74-2043/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен           «17» февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н.,  Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Зодчий»): Гранкина Д.А., представителя по доверенностям от 11.01.2012; Цацорина К.В., представителя по доверенности от 10.01.2012;

от ответчика (Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия): Ягодкина А.С., представителя по доверенности от 12.01.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Зодчий»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасии

от «21» октября 2011 года по делу № А74-2043/2011, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Зодчий» (далее – общество, ООО «УЖК «Зодчий») (ИНН 1901070990, ОГРН 1061901002833) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия (далее – ответчик, Контрольно-счетная палата РХ) (ИНН 1901072740, ОГРН 1061901031389) по проведению в отношении общества экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обоснованности расчета и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы», а также о признании незаконным решения прокуратуры города Абакана (далее – ответчик, прокуратура г. Абакана) о проведении совместной проверки соблюдения требований законодательства при установлении и начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги, выраженного в требованиях от 20.05.2011 № 1-345-11, от 10.06.2011                      № 7-14-11, от 15.06.2011 № 7-14-11 и от 11.10.2011 № 7-14-2011.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- общество не является получателем бюджетных средств, поскольку субсидии предоставляются гражданам в счет оплаты коммунальных услуг;

- раскрываемая обществом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» информация о своей деятельности в сети Интернет является достаточной для проведения спорного мероприятия в отношении общества;

- оспариваемые требования прокуратуры г. Абакана и решение о совместной проверке не основаны на действующем законодательстве,  поскольку вынуждают общество в отсутствие правовых оснований раскрывать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- действия ответчика подменяют собой компетенцию других уполномоченных органов – Федеральной службы по тарифам и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего регулирование тарифов на товары и услуги.

Представитель общества в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель Контрольно-счетной палаты РХ с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура г. Абакана, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 11.01.2012 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направила, отзыв на апелляционную жалобу не представила. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с Уставом общества и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.06.2011 № 6069 основным видом экономической деятельности                       ООО «УЖК «Зодчий» является управление эксплуатацией жилого фонда.

18.02.2011 председатель Контрольно-счетной палаты РХ на основании решения коллегии Контрольно-счетной палаты РХ от 17.02.2011 № 2 издал распоряжение № 9-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия по анализу эффективности расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на финансирование затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2011 году, проверке обоснованности расчета и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формулирование предложений по совершенствованию законодательства». Срок проведения мероприятия установлен с 18.02.2011 по 18.02.2011. Выдано удостоверение на право проведения проверки от 18.02.2011 № 02-07/7.

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 23.03.2011 № 851-20                           «О внесении изменений в План контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты РХ на 2011 год, утвержденный Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 15.12.2010 № 760-18» в план контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты РХ на 2011 год внесен пункт 3, согласно которому Контрольно-счетная палата РХ проводит анализ обоснованности расчета и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными  домами в Республике Хакасия, и формулирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы. Срок проведения мероприятия обозначен как февраль – сентябрь 2011 года (в редакции постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 22.06.2011                   № 953-23). Объекты проверки: главные распорядители средств республиканского бюджета Республики Хакасия, муниципальные образования Республики Хакасия, организации, выполняющие функции по управлению многоквартирными домами.

Уведомлением Контрольно-счетной палаты РХ от 21.02.2011 № 01-10/117  заявителю сообщено, что в обществе будет проводиться экспертно-аналитическое мероприятие по вышеобозначенному предмету. В уведомлении указан состав рабочей группы, определен срок проведения - с 18.02.2011 по 18.04.2011, изложена просьба предоставить для ознакомления необходимую документацию.

01.04.2011 председатель Контрольно-счетной палаты РХ утвердил Программу  проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обоснованности расчета и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формулирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы». 05.04.2011 Контрольно-счетная палата РХ письмом № 01-09/218 предложила обществу в срок до 11.04.2011 представить документы (по 5 позициям) в рамках экспертно-аналитического мероприятия.

05.05.2011 в адрес общества поступило уведомление Контрольно-счетной палаты РХ от 03.05.2011 № 01-09/287, в котором указано о проведении в отношении общества с 04.05.2011 главным консультантом Спириным М.М. проверки на основании плана контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на 2011 год, утвержденного постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 15.12.2010 № 760-18 (в редакции постановления от 23.03.2011 № 851-20).

20.05.2011 в адрес общества направлено требование прокуратуры г. Абакана № 1-345-11 о том, что прокуратурой г. Абакана совместно со специалистами Контрольно-счетной палаты РХ проводится проверка соблюдения требований законодательства при установлении, начислении и оплаты за жилищно-коммунальные услуги. 14.06.2011 в адрес общества поступило требование прокуратуры г. Абакана от 10.06.2011 № 7-14-11 аналогичного содержания, в котором указано, что проверка будет начата 14.06.2011 в 14 час. 00 мин.; к проверке предложено представить документы за период 2010 года, 1 квартала 2011 года (15 позиций). 16.06.2011 обществом получено требование прокуратуры г. Абакана от 15.06.2011 № 7-14-11 аналогичного содержания, в котором указано, что проверка будет начата 16.06.2011 в 14 час. 00 мин.; к проверке предложено представить документы, обозначенные в предыдущем требовании. 11.10.2011 обществом получено требование прокуратуры г. Абакана № 7-14-2011 о проведении прокуратурой г. Абакана совместно со специалистами Контрольно-счетной палаты РХ проверки соблюдения требований законодательства при расчете и начислении стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году управляющими компаниями. В требовании указано, что проверка будет проводиться в период с 17.10.2011 по 17.11.2011; к проверке предложено подготовить документы по 25 позициям.

ООО «УЖК «Зодчий», не согласившись с действиями Контрольно-счетной палаты РХ по проведению экспертно-аналитического мероприятия и решением прокуратуры г. Абакана о проведении совместной проверки соблюдения требований законодательства при установлении, начислении оплаты за жилищно-коммунальные услуги, выраженным в требованиях, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, проверив наличие у Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия полномочий на проведение оспариваемого обществом экспертно-аналитического мероприятия, пришел к следующим выводам.

Порядок образования Контрольно-счетной палаты РХ, ее статус, основные задачи, порядок деятельности, полномочия и гарантии ее сотрудников в спорный период был установлен Законом Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ  Контрольно-счетная палата РХ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Верховным Советом Республики Хакасия и ему подотчетным.

Статьей 2 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ определены задачи Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, к которым в том числе относятся: контроль за законностью, рациональностью, эффективностью и целевым назначением использования средств республиканского