Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу n А74-2043/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

бюджета, в том числе, организациями; анализ и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса; проверка годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета; представление аналитической информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В свою очередь статьей 10 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ предусмотрено, что в процессе реализации возложенных на нее задач Контрольно-счетная палата РХ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, что предусматривает:

1) контроль за надлежащим исполнением республиканского бюджета;

2) проведение ревизий, проверок и обследований по отдельным разделам и статьям республиканского бюджета, по средствам целевых программ, а также контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов Республики Хакасия;

3) подготовку и представление заключений по результатам экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы республиканского бюджета Республики Хакасия;

4) оценку целевого и эффективного использования государственных средств;

5) исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение предложений по устранению выявленных нарушений, по совершенствованию бюджетного процесса;

6) организацию и осуществление внешней проверки годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета;

7) проведение ревизий и тематических проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из республиканского бюджета;

10) подготовку и представление заключений и ответов на поручения органов власти.

Из положений статьей 11, 17 и 18 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ следует, что в процессе реализации задач, возложенных на Контрольно-счетную палату РХ, она выполняет следующие виды контрольных мероприятий: ревизия, проверка, обследование,  экспертиза. Экспертно-аналитическая работа Контрольно-счетной палаты РХ включает в себя проведение экспертиз и подготовку заключений по вопросам проводимой бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Республике Хакасия, нормативных правовых актов Республики Хакасия; Контрольно-счетная палата РХ осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Статьей 21 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц по представлению по запросам Контрольно-счетной палаты РХ информации, необходимой для обеспечения ее деятельности. Контрольно-счетная палата РХ при проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы имеет право получать от учреждений, предприятий, организаций, в том числе от банков и других финансово-кредитных учреждений, необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Статьей 23  Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ установлены полномочия должностных лиц Контрольно-счетной палаты РХ при проведении проверок, статья 27 того же Закона регламентирует порядок проведения контрольных мероприятий.

Согласно статье 26 Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ Контрольно-счетная палата РХ строит свою деятельность на основе годовых и текущих планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета. Планы включают контрольные мероприятия и экспертно-аналитическую работу с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.

Контрольно-счетная палата РХ систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитической работы, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств республиканского бюджета. На основе полученных данных Контрольно-счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и законодательства Республики Хакасия по бюджетным вопросам и представляет их на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия (статья 29 названного Закона).

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ и иными нормативными актами, действующими на территории Республики Хакасия, приказом Контрольно-счетной палаты РХ от 30.10.2009 № 03-17/ОС утвержден Регламент Контрольно-счетной палаты РХ, в котором урегулированы вопросы деятельности, распределения функций и обязанностей между сотрудниками Контрольно-счетной палаты РХ, порядок ведения дел, проведения контрольной, экспертной деятельности. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Контрольно-счетная палата РХ в рамках реализации поставленных перед ней задач и предоставленных полномочий, в порядке, установленном Законом Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ, вправе осуществлять контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы, в том числе посредством получения в установленном порядке необходимой документации и информации, проведения экспертиз и подготовки соответствующих  заключений.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что оспариваемое обществом экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ обоснованности расчета и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2011 году организациями, выполняющими функции по управлению многоквартирными домами в Республике Хакасия, и формирование предложений по корректировке действующей федеральной и региональной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы» было запланировано и внесено в план контрольно и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия на 2011 год, что отражено в постановлении Верховного Совета Республики Хакасия от 15.12.2010 № 760-18, с учетом изменений, внесенных постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 23.03.2011 № 851-20.

О проведении спорного мероприятия председателем Контрольно-счетной палаты РХ на основании решения коллегии Контрольно-счетной палаты РХ от 17.02.2011 № 9-р было издано распоряжение от 18.02.2011 № 2, в котором были отражены основания проведения мероприятия, состав  рабочей группы, срок проведения мероприятия, необходимые документы.

Все последующие действия, осуществляемые ответчиком, в том числе по запросу у                     ООО «УЖК «Зодчий» документов, были проведены в рамках спорного мероприятия, соответствовали требованиям  Закона Республики Хакасия от 08.07.2005 № 49-ЗРХ и Регламента Контрольно-счетной палаты РХ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы общества относительно отсутствия у ответчика права на проведение мероприятий в его отношении, поскольку ООО «УЖК «Зодчий»  не является получателем бюджетных средств.

Как указано выше, в компетенцию Контрольно-счетной палаты РХ входят вопросы контроля за законностью, рациональностью, эффективностью и целевым назначением использования средств республиканского бюджета, в том числе, организациями; анализ и подготовка предложений по совершенствованию бюджетного процесса; проверка годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета; представление аналитической информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Данные вопросы решаются ответчиком, в том числе в форме проведения  экспертно-аналитической деятельности, что включает в себя комплексный (правовой, финансово-бюджетный, социально-экономический) анализ, оценку исследуемых документов.  

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, в том числе программы проведения экспертно-аналитического мероприятия, утвержденной председателем Контрольно-счетной палаты РХ 01.04.2011, и пояснений ответчика, им с целью проведения спорного  экспертно-аналитического мероприятия запрашивались документы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность, управленческий потенциал (квалифицированность специалистов) организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, объем, виды и стоимость оказываемых третьими лицами ООО «УЖК «Зодчий» услуг (работ) в рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, включающей в себя содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии  с положениями статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Так, частями 1, 3, 8 названной нормы установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидии предоставляются гражданам органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 названной статьи при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Согласно сведениям Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан, за период с января по март 2010 года за полученные гражданами меры социальной поддержки в соответствии с предоставленными счетами-фактурами                              ООО «УЖК «Зодчий» перечислено из средств федерального бюджета 243 310 рублей 64 копейки, из регионального бюджета – 493 697 рублей 68 копеек. С апреля 2010 года по 01.08.2011 по реестрам, представленным ООО «УЖК «Зодчий», перечислено гражданам из средств федерального бюджета 1 756 104 рубля 96 копеек, из регионального бюджета – 2 142 359 рублей 41 копейка. За период с января 2010 года по июль 2011 года гражданам, чьи дома находятся в управлении ООО «УЖК «Зодчий», перечислено субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг из средств регионального бюджета 135 773 рубля 37 копеек.

Таким образом,  общество, до 01.04.2010 выступало в качестве  получателя бюджетных средств; с 01.04.2010 является участником правоотношений по предоставлению потребителям жилищно-коммунальных услуг по регулируемым государством ценам (тарифам), услуг по содержанию и ремонту жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, участвует в правоотношениях по начислению потребителям стоимости жилищно-коммунальных услуг, в том числе по регулируемым государством ценам (тарифам).

Ссылки заявителя на то обстоятельство, что тарифы на предоставляемую обществом жилищную услугу не определяются государством, не влияют на правомерность проводимого мероприятия, поскольку, региональные стандарты Республики Хакасия, использующиеся при установлении права на субсидии, их размер напрямую зависят от платы за жилищно-коммунальные услуги, которую формирует заявитель, в том числе  с учетом стоимости жилищной услуги.  Следовательно, включение в предмет мероприятия  сведений о стоимости начисленной  жилищных услуг является необходимым условием для осуществления экспертно-аналитического анализа.

Доводы общества о том, что оспариваемые действия ответчика незаконны, поскольку Контрольно-счетная палата РХ не является уполномоченным органом на осуществление соответствующего государственного контроля, отклоняются судом. Мероприятия по проверке обоснованности начисления жилищной услуги в понимании осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок согласно Правилам осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.07.2007 № 468, не были включены в программу экспертно-аналитического мероприятия и фактически ответчиком не осуществлялись.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Контрольно-счетной палатой РХ правомерно в рамках установленной компетенции осуществлены действия по проведению экспертно-аналитического мероприятия в отношении общества.

В части требований общества о признании незаконным решения прокуратуры г. Абакана о проведении совместно с Контрольно-счетной палатой РХ проверки соблюдения требований законодательства суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, в том числе осуществляет надзор за исполнением законов органами власти, руководителями коммерческих