Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А69-1741/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно позиции антимонопольного органа нарушение Службой пункта 2 части 1                   статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ выразилось в бездействии по рассмотрению заявления представителей перевозчиков маршрутов №№ 3, 14, 15 о пересмотре тарифов на пассажирские перевозки малого класса на территории г. Кызыла.

Как следует из материалов дела, 17.01.2011 индивидуальные предприниматели:                       Кузнецова Л.Г., Еловикова О.А., общественные организации: НООПП «Гарант»,                                 НП «Автопассажирский», АНООПП «АвтолайнСпутник», НПА «Маршрут»  в Службу о  пересмотре тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортном в городском и пригородном сообщении, а также на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриреспубликанским и межрегиональным маршрутам в сторону их повышения.

Основы функционирования пассажирского транспорта в Республике Тыва в пределах компетенции субъекта Российской Федерации определены Законом Республики Тыва от 27.11.2003 № 424 ВХ-1 «О пассажирском транспорте в Республики Тыва». Так, в соответствии с положениями статьи 30 названного Закона Республики Тыва от 27.11.2003 № 424 ВХ-1 тарифы на организованные перевозки пассажиров и багажа на городских, пригородных, междугородних маршрутах устанавливаются Правительством Республики Тыва.

Пересмотр тарифов на пассажирские перевозки общего пользования производится по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал. Пересмотр тарифов производится при условии, когда доходы от перевозок не обеспечивают устойчивую работу пассажирского транспорта вследствие роста цен или по иным причинам. При определении пассажирских тарифов используется методика (методические рекомендации) формирования расчетных тарифов, утвержденная органом государственной власти или местного самоуправления (статья 31)

Постановлением Правительства Республики Тыва от 15.04.2008 № 225 утверждены Методические указания по формированию расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом в городском и пригородном сообщении, а также на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриреспубликанским и межрегиональным маршрутам, включая маршрутное такси (далее - Методические указания), которые определяют единый порядок формирования тарифов на услуги по перевозкам пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, включая такси, и автомобильным транспортом по внутриреспубликанским и межрегиональным маршрутам на территории Республики Тыва. В соответствии с пунктом 4 Методических указаний основанием для установления тарифов является обращение перевозчика.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по тарифам Республики Тыва и ее структуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 № 604, Служба является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в области цен и тарифов в отраслях, где применяется государственное регулирование цен и тарифов, отнесенных к ведению Республики Тыва, в том числе по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 5.14 указанного Положения к полномочиям Службы отнесено разработка и внесение в установленном порядке на заседание Правительства Республики Тыва проектов нормативных правовых актов по установлению тарифов на перевозки пассажиров и автомобильным транспортом по республиканским (в пределах Республики Тыва) маршрутам.

Из приведенных норм следует, что Служба, хотя и является уполномоченным органом по реализации государственной политики в области цен и тарифов на организованные перевозки пассажиров и багажа на городских, пригородных, междугородних маршрутах, в случае обращения перевозчиков обладает лишь полномочиями на разработку и внесение в установленном порядке на заседание Правительства Республики Тыва проектов нормативных правовых актов по установлению тарифов на перевозки пассажиров и автомобильным транспортом по республиканским (в пределах Республики Тыва) маршрутам. Соответствующее решение об определении размеров тарифов принимается Правительством Республики Тыва.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что после поступления 17.01.2011 в адрес Службы спорного обращения общественных организаций и индивидуальных предпринимателей заявитель в соответствии с приведенными нормативными актами, а также Регламентом Правительства Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 16.06.2008 № 381, который устанавливает правила организации деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия министерств Республики Тыва с находящимися в их ведении службами Республики Тыва и агентствами Республики Тыва, выполняя указанные полномочия по разработке и внесению в установленном порядке на заседание Правительства Республики Тыва проекта нормативного правового акта по установлению соответствующего тарифа, подготовил проект постановления Правительства Республики Тыва                    «О внесении изменения в пункт 1 постановления Правительства Республики Тыва от 13.05.2011        № 201», пояснительную записку к нему, произвел калькуляции стоимости проезда автобусами особого малого класса по г.Кызылу в 2011 году, в том числе по пригородным маршрутам Кызыл-Сукпак, а также произвел соответствующие согласования в ведомствах и министерствах Республики Тыва указанного проекта, что подтверждается представленным в материалы дела листом согласования и заключениями от 03.03.2011  № ЛТ-08-589, № ЮК-508, от 11.04.2011                 № 24/362-11.

Согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 № 307 в абзац третий пункта 1 постановления Правительства Республики Тыва от 13.05.2011 № 201 «Об установлении предельных тарифов на организованные перевозки пассажиров на городских маршрутах по г.Кызылу и в пригородном сообщении по маршруту Кызыл-Сукпак» внесено изменение: цифра «13» заменена на «15».

Таким образом, с учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что Служба в соответствии с установленным порядком и в рамках предоставленных ей полномочий в ответ на поступившее в ее адрес обращение реализовала свои функции как специальный орган Республики Тыва по реализации государственной политики в области цен и тарифов на организованные перевозки пассажиров и багажа на городских, пригородных, междугородних маршрутах.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что антимонопольный орган, квалифицируя вменяемое нарушение как бездействие со стороны Службы,  не указал, в чем конкретно выразилось данное бездействие со ссылкой на нормативно установленные сроки и порядок ответа на обращение первозчиков. Более того, в оспариваемом решении Управлением ФАС России приведены конкретные действия, осуществляемые Службой при выполнении своих функций, в том числе подготовка проекта постановления Правительства Республики Тыва, проведение его согласования.

С учетом изложенного правового регулирования вопроса по установлению тарифа, в том числе по обращению  перевозчиков (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также того, что предметом регулирования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» являются обращения граждан, суд апелляционной инстанции полагает, что на спорные правоотношения положения указанного закона не распространяются.

Более того, антимонопольный орган в решении не обосновал, каким образом несвоевременный и некорректный ответ Службы от 05.04.2011 в адрес перевозчиков по поводу установления тарифа привел или мог привести к ограничении конкуренции, учитывая, что размер тарифа утверждается  Правительством Республики Тыва.

Апелляционная коллегия также считает несостоятельными выводы антимонопольного органа о нарушении Службой, Мэрией, АНООПП «Автопарк Люкс», НООПП «Гарант»,                      НП «Автопассажирский», АНООПП «Автолайн Спутник» пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

По мнению Управления ФАС России, изложенному в оспариваемом решении от 11.08.2011                       № 05-15-01/15-15-11, вменяемое нарушение выразилось в принятии решения об оставлении тарифа на  оказание спорных услуг без учета норм действующего законодательства.

Вместе с тем, как следует из приведенных норм, Мэрия не является уполномоченным органом по разработке и внесению в установленном порядке соответствующих проектов постановлений Правительства Республики Тыва и не участвует в их согласовании.

Из материалов дела следует, что обсуждение спорного вопроса о размере тарифа на автобусы особо малого класса на территории г. Кызыла у первого заместителя Мэра г. Кызыла Нестерова А.Н. происходило в форме совещаний. Результаты и ход совещаний, в том числе отражены в протоколе рабочего совещания от 25.03.2011 № 3, согласно содержанию которого принято решение: руководителям некоммерческих организаций (автоперевозчики) внести в Службу по тарифам Республики Тыва предложение о документарном подтверждении фактических расходов, в целях определения тарифов за проезд автобусами особо малого класса по г. Кызылу: а) до 30 км (включительно) стоимость 13 рублей за одну поездку; б) свыше 30 км стоимость 15 рублей за одну поездку (пункт 1); оставить без изменения тариф за проезд автобусами особо малого класса в размере 13 рублей за одну поездку (пункт 3).

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что указанные решения, принятые на совещании в Мэрии, в части определения соответствующих размеров тарифов носили рекомендательный характер и были направлены на устранение имеющихся противоречий между перевозчиками и Службой.

Более того, антимонопольный орган не представил в материалы дела доказательства и в оспариваемом решении не указал на то, как итоги указанного совещания в Мэрии в последующем повлияли на проект, внесенный в Правительство Республики Тыва, или на принятое постановление от 16.05.2011 № 307.

Главой 3 Методических указаний определен порядок расчета расходов на услуги по перевозкам пассажиров по статьям затрат. Определение состава расходов на услуги по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом производится в соответствии с главой 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 10). Пунктом 11 Методических указаний установлено, что калькуляция расходов на услуги по перевозкам пассажиров всеми видами общественного транспорта на территории Республики Тыва состоит из следующих статей: «Топливо и смазочные материалы», «Заработная плата», «Отчисления на социальные нужды (единый социальный налог)», «Техническое обслуживание и ремонт подвижного состава», «Износ автомобильных шин», «Амортизационные отчисления», «Прочие расходы», «Общехозяйственные и административно-управленческие расходы».

Согласно пункту 13 Методических рекомендаций, показатели, включаемые в расчет тарифов на перевозки пассажиров и багажа, должны быть документально подтверждены.

Антимонопольным органом в ходе производства по делу калькуляции расходов на услуги по перевозкам пассажиров  не проверялись, в том числе не устанавливалось, на основании каких данных составлена калькуляция, приложенная к соответствующему проекту постановления Правительства Республики Тыва; доказательств того, что спорный расчет тарифа был произведен именно на основании данных, представленных участниками совещания в Мэрии, антимонопольным органом не представлено. В свою очередь, согласно пояснениям Службы со ссылкой на данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва на размер тарифа, подлежащего установлению в соответствии с Методическими указаниями по обращению перевозчиков, повлияло снижение расходов на топливо с 24 рублей                   14 копеек  до 23 рублей 16 копеек, учитывая, что в структуре расходов на услуги по перевозкам пассажиров затраты на топливо составляет 46 %. Данные доводы антимонопольным органом в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства  не оспорены.

Суд апелляционной инстанции не принимает в качестве обоснованных доводы антимонопольного органа со ссылкой на письмо Службы от 05.04.2011, поскольку содержание данного письма не опровергает вышеизложенных выводов суда и не подтверждает влияние результатов совещания в Мэрии на  утверждение спорного тарифа Правительством Республики Тыва.

Из диспозиции норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, нарушение которых вменяется антимонопольным органом заявителям, следует, что в предмет доказывания помимо установления фактов неправомерных действия (бездействий), соглашений исследованию и доказыванию подлежат обстоятельства недопущения, устранения, ограничения конкуренции либо возможность ее недопущения, ограничения, устранения, а также причинно-следственная связь между допущенными нарушениями и последствиями, возможностью их наступления.

В статье 4  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ определено, что к признакам ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего