Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьи 5 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Антимонопольным органом установлено  что ООО «КрасКом» занимает доминирующее положение на рынках оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с долей более 50 % в географических границах г. Красноярска (за исключением территории промышленной площадки ФГУП ПО КХК «Енисей» (660004, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 1), промышленной площадки ФГУП «Красмаш» (6600123, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 29), территории ЗАО «Красный Яр-Шина» (660013, г. Красноярск, ул. Тамбовская, 5), промышленной площадки ЗАО «Сибтяжмаш» (660070, г. Красноярск, ул. А. Павлова, 1), ЗАО «Сибэлектросталь» (660070, г. Красноярск, ул. А. Павлова, 1)).

Данное обстоятельство ООО «КрасКом» не оспаривается.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт доминирующего положения заявителя на рынках оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

Из материалов дела следует, что ООО ИК «СТРОИНРОС» является застройщиком торгово-развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Белинского, 8.

18.08.2005 ООО «КрасКом» выданы технические условия № 000005 (л.д. 87) на водоснабжение и канализование торгово-развлекательного комплекса, проектируемого по ул. Белинского. В соответствии с указанными техническими условиями ООО ИК «СТРОИНРОС» надлежало переложить участок водопровода ООО «КрасКом» d-200 мм, с увеличением на 300 мм. Участок перекладываемого водопровода принять от существующей камеры на врезке в водопровод d-500 мм в районе здания по адресу ул. Дубровинского, 4А до существующей камеры в районе общежития по ул. Белинского, 11; выполнить капитальный ремонт камер на врезках с установкой запорной арматуры;выполнить все переврезки в построенный водопровод.

27.04.2006 между ООО «КрасКом» и ООО ИК «СТРОИНРОС» заключен договор №11/06936 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Письмом ООО «КрасКом» от 14.08.2006 (исх. №УТР-2/824) действие технических условий № 000005 от 18.08.2005 продлены на 1 год, то есть до 18.08.2007. Письмом ООО «КрасКом» от 07.08.2007 (исх. №3478) действие технических условий  от 18.08.2005 № 000005 продлены еще на 1 год, то есть до 18.08.2008. Кроме того, застройщику сообщалось о необходимости заключить с ООО «КрасКом» договор на подключение объекта к системе коммунальной инфраструктуры. Письмом ООО «КрасКом» от 07.08.2008 (исх. №4014) действие технических условий от 18.08.2005 № 000005 продлены на 2 года, то есть до 18.08.2010, с изменениями.

Данным письмом ООО ИК «СТРОИНРОС» было сообщено, что:

- пункт № 5 технических условий необходимо читать в редакции: выполнить санирование напорной канализации 2d-500 мм. на участке от точки А до точки Б., выполнить вынос сетей канализации на участке в точках Б-В-Г-Д;

- пункт № 6 читать в редакции: вынести напорные линии канализационного коллектора ООО «КрасКом» 2d-900 мм., попадающие под строительную площадку согласно прилагаемой схеме в точках В-Д, трубы принять стальные d-1020 мм., с толщиной стенки не менее 14 мм., при этом глубина заложения должна быть 2 м. до верха трубы;

- пункты № 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 технических условий от 18.08.2005  № 000005 подтверждаются в полном объеме, и вносится дополнение: заключить договор с ООО «КрасКом» в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Кроме того, ООО «КрасКом» направлен в адрес ООО ИК «СТРОИНРОС» договор от 19.12.2008 № 598-08 (л.д. 100-104) о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3.1. договора № 598-08 установлена плата за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, которая определяется как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства. Расчет платы за подключение приведен в Приложении №1 к договору.

Согласно Приложению №1 к рассматриваемому договору итоговая плата за подключение ООО ИК «СТРОИНРОС» к инженерным сетям (с учетом НДС 18%) составила 12 492 978 рублей 60 копеек.

ООО ИК «СТРОИНРОС» обратилось в адрес ООО «КрасКом» с письмом от 26.07.2010 (исх. №24-07), содержащим уведомление о том, что ООО «ИК «СТРОИНРОС» планирует в конце III квартала 2010 года сдать расположенный по адресу: г. Красноярск, р-н Советский, ул. Белинского торгово-развлекательный центр «Огни»; также указанным письмом ООО ИК «СТРОИНРОС» просило продлить ранее выданные технические условия или выдать новые технические условия для проектирования водопроводно-канализационных сетей сооружений.

ООО «КрасКом» письмом от 27.07.2010  исх. № КУО-1747 (л.д. 111) сообщило, что вопрос о выдаче технических условий будет рассмотрен после подписания ООО ИК «СТРОИНРОС» и возвращения в адрес ООО «КрасКом» договора о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения  водоснабжения  и  водоотведения  от   19.12.2008 №598-08   и   внесения  платы  за подключение в сумме 12 492 978 рублей 60 копеек.

ООО «ИК «СТРОИНРОС» письмом от 01.11.2010 исх. № 01-11К (л.д. 112) повторно просило продлить технические условия от 18.08.2005 №000005  для проектирования водопроводно-канализационных сетей и сооружений торгово-развлекательного комплекса по ул. Белинского.

Письмом от 11.11.2010 № КУО-4078 (л.д. 113) ООО «КрасКом» сообщило ООО ИК «СТРОИНРОС», что в связи с окончанием срока действия ранее выданных технических условий, необходимо подать заявку на получение новых технических условий, предоставив соответствующие документы.

Письмом от 30.11.2010 исх. №39-11к (л.д. 114-115) ООО ИК «СТРОИНРОС» в адрес заявителя направлены запрошенные документы. При этом заявитель обратил внимание ООО «КрасКом» на то, что ООО ИК «СТРОИНРОС» рассматривает действия ООО «КрасКом» как навязывание условий договора на технологическое присоединение объекта о распределении прав и обязанностей между исполнителем и заказчиком и о цене договора.

03.12.2010 ООО «КрасКом» выданы ООО ИК «СТРОИНРОС» новые технические условия на водоснабжение и канализование № ТУ-04205 (л.д. 116) (взамен ранее выданных технических условий от 18.08.2005 №000005).

 В указанных технических условиях определено следующее:

1. Водоснабжение (в объеме 1139 м3/сут.) возможно осуществить двумя врезками от водопровода d-200 мм, обслуживаемого ООО «КрасКом», идущего вдоль ул. Белинского, с устройством новой смотровой камеры на врезке.

2. Гарантированный свободный напор в точке присоединения составит 4,2-4,4 атм.

3. Канализование (в объеме 1113 м/сут) возможно осуществить в подводящий канализационный коллектор d-700 мм, обслуживаемый ООО «КрасКом», идущий к КНС №31 «Краевая», с врезкой в существующем смотровом колодце, в районе здания по адресу ул. П. Железняка, 3 «г».

4. Информация о тарифе на подключение на момент получения технических условий: к системе водоснабжения - 2 670 рублей за 1 куб. м. в сутки без НДС, к системе водоотведения – 6 780 рублей за 1 куб. м. в сутки без НДС;

5. Срок действия условий 2 года.

6. Для разработки проектной документации и проведения строительно-монтажных работ заявитель в течение срока действия технических условий должен обратиться в ООО «КрасКом» за получением технических условий на присоединение (условий подключения) в соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

Письмом от 13.12.2010 исх. № 18-12к ООО ИК «СТРОИНРОС» выразило свое несогласие с содержанием технических условий от 03.12.2010 № ТУ-04205, указав на противоречие этих технических условий ранее выданным и исполненным ООО ИК «СТРОИНРОС» техническим условиям от 18.08.2005 № 000005.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем из материалов дела следует, что на дату выдачи технических условий от 18.08.2005 № 000005 названные правила утверждены не были, применялся Раздел III Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 «Присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации» (далее - Правила № 167).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» раздел III Правил № 167 был признан утратившим силу, однако из содержания указанного постановления не следует, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его принятия. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции делает вывод, что положения Правил № 167 применяются к спорным правоотношениям до момента прекращения действия технических условий от 18.08.2005 № 000005.

Согласно пункту 22 Правил № 167 в технических условиях должны быть указаны срок их действия, место присоединения к системам водоснабжения и (или) канализации (адрес, номер колодца или камеры), специальные технические требования к устройствам и сооружениям для присоединения.

Согласно пункту 19 Правил № 167 для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов (далее именуются - присоединяемые объекты) к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить, в том числе технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации (далее именуются - технические условия), выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства, на основании которых абонент (заказчик) разрабатывает проектную документацию в соответствии с нормативно-техническими документами.

В силу пункта 24 Правил № 167  пользования системами коммунального водоснабжения и канализации технические условия действительны в течение всего периода проектирования и строительства объекта, но до начала проектирования срок их действия не должен превышать 3 года.

Антимонопольным органом, а также арбитражным судом  при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с техническими условиями от 18.08.2005 № 000005 ООО ИК «СТРОИНРОС» выполнены работы по строительству сетей (перекладка труб, в том числе большего диаметра, обустройство канализационных колодцев) на сумму около 20 000 000 рублей ( отражено в решении Красноярского УФАС России, подтверждено справкой ООО ИК «СТРОИНРОС» от 25.10.2011).

Представленные в материалы дела акты приемки трубопровода (за периоды с 01.09.2007 по 11.10.2007, с 25.09.2007 по 26.05.2008) подтверждают передачу выполненных работ в соответствии с требованиями технических условий.

Данные обстоятельства ООО «КрасКом» не оспариваются, свидетельствуют, в том числе о признании заявителем действительности технических условий от 18.08.2005 № 000005.

Учитывая изложенное,  а также принимая во внимания положения пункта 24 Правил № 167, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что первоначальные технические условия от 18.08.2005 № 000005 действительны в течение всего периода проектирования и строительства объекта, следовательно, новые технические условия от 03.12.2010 № ТУ-04205 были выданы заявителем ООО ИК «СТРОИНРОС»  фактически до истечения срока действия прежних технических условий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения иного объекта, в случае если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Согласно пункту 7 Правил предоставления технических условий, в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.  Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления технических условий  организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 11 Правил предоставления технических условий, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания