Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012 по делу n   . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» февраля 2012 года

Дело  

г. Красноярск

 №А74-3096/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «15» февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Борисова Г.Н., Бабенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии от заявителя индивидуального предпринимателя Сукало В.А., находящегося в здании Арбитражного суда Республики Хакасия,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сукало Виталия Алексеевича

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия 

от «23» ноября 2011 года по делу № А74-3096/2011, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Сукало Виталий Алексеевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Боградского района» (далее – комитет) от 01.08.2011 № 479 об отказе в рассмотрении по существу заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных в Боградском районе Республики Хакасия  по адресу:

- 3 км восточнее деревни Базандаиха, площадью 2 200 000 кв.м., для пастбища;

- 4 км северо-западнее деревни Базандаиха, площадью 700 000 кв.м., для пастбища;

- 1 км севернее деревни Базандаиха, площадью 3 100 000 кв.м., для пастбища.    

Решением  Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 ноября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель  обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что  признание ответчиком неправомерности отказа в рассмотрении по существу заявлений Сукало В.А. о предоставлении в аренду земельных участков и извещение ответчиком  предпринимателя о том, что его заявки будут рассматриваться через процедуру  аукциона на общих основаниях, не свидетельствует о наличии оснований для отказа  в удовлетворении заявленных требований. Сослался на  пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Предприниматель в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение арбитражного суда первой инстанции, принять новый судебный акт об  удовлетворении заявленных требований.

Комитет, уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 13.01.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 25.01.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/) в судебное заседание своих представителей не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования Боградский район в газете «Хакасия» от 25.06.2011 № 116 опубликована информация о принятии заявлений на выделение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для пастбищ, в Боградском районе Республики Хакасия, расположенных:

- 3 км восточнее деревни Базандаиха, площадью 2 200 000 кв.м., для пастбища;

- 4 км северо-западнее деревни Базандаиха, площадью 700 000 кв.м., для пастбища;

- 1 км севернее деревни Базандаиха, площадью 3 100 000 кв.м., для пастбища.

Сукало В.А. 23.07.2011 заказным письмом №6550094000409 направил в администрацию муниципального образования Боградский район заявления о предоставлении указанных земельных участков в аренду, приложив копию паспорта.

Письмом от 01.08.2011 №479 Комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами Боградского района отказал Сукало В.А. в принятии к рассмотрению  заявлений предпринимателя, указав, что заявления поданы по истечении установленного срока.

Считая данный ответ незаконным и нарушающим его права на рассмотрение заявок по существу, Сукало В.А. обратился в арбитражный суд.

После принятия судом заявления к производству ответчик, признав отказ в рассмотрении заявок не соответствующим действующему законодательству, письмом от 21.09.2011 №565 известил Сукало В.А. о том, что его заявления приняты к рассмотрению на общих основаниях через процедуру аукциона, поскольку не являются единственными заявками.

Исследовав представленные доказательства, заслушав предпринимателя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отказывая в признании незаконным решения от 01.08.2011 № 479 об отказе в рассмотрении заявлений Сукало В.А. о предоставлении в аренду земельных участков для пастбищ, расположенных в Боградском районе Республики Хакасия, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, в связи с самостоятельным устранением ответчиком нарушения закона до вынесения решения по делу, предпринимателем не доказано нарушение оспариваемым отказом его прав и законных интересов, исходя из следующего.

В силу пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьями 29, 30 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованные в предоставлении им земельного участка, обращаются с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления таких участков в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае если, подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, принятие решения о передаче земельного участка в аренду без проведения торгов допускается при условии, что не поступили иные заявления или уполномоченным органом принято решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что Администрацией муниципального образования Боградский район в газете «Хакасия» от 25.06.2011 № 116 опубликована информация о принятии заявлений на выделение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для пастбищ, в Боградском районе Республики Хакасия, расположенных:

- 3 км восточнее деревни Базандаиха, площадью 2 200 000 кв.м., для пастбища;

- 4 км северо-западнее деревни Базандаиха, площадью 700 000 кв.м., для пастбища;

- 1 км севернее деревни Базандаиха, площадью 3 100 000 кв.м., для пастбища.

В информационном сообщении указано, что если по истечении месяца со дня опубликования указанного сообщения в администрацию не поступят другие заявления на указанные участки, администрацией будет принято решение о предоставлении данных земельных участков в аренду.

Информационное сообщение не содержит сведений о том, что уполномоченными органами принято решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, наоборот, содержание публикации свидетельствует о предложении участка в аренду, адресованном неограниченному кругу лиц.

В соответствии со статьями 190, 191, частью 3 статьи 192 и частью 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установленные законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом