Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.03.2012 по делу n А33-8577/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» марта 2012 года

Дело №

А33-8577/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «02» марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»): Белоглазовой М.В., представителя по доверенности от 26.12.2011 №330;

от ответчика (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю): Шишкиной Н.М., представителя по доверенности от 26.01.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «02» ноября 2011 года по делу №  А33-8577/2011, принятое  судьей Щёлоковой О.С.,

установил:

открытое акционерное общество  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель, общество, ОАО «МРСК Сибири») (ОГРН 1052460054327,                  ИНН 2460069572) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю (далее – ответчик, налоговый орган, Инспекция) (ОГРН 1042442640217):

- о признании незаконными действий Инспекции, выразившихся в представлении справки № 515 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.04.2011 и справки    № 532 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 27.04.2011, не содержащих сведений об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по пеням, штрафам и процентам в сумме 110 783 384 рубля 86 копеек в принудительном и в судебном порядке, в связи с истечением установленного срока их взыскания;

- о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в непредставлении справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, содержащей сведения об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по пеням, штрафам и процентам в сумме 110 783 384 рубля 86 копеек в принудительном и в судебном порядке, в связи с истечением установленного срока их взыскания;

- об обязании Инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам, содержащей сведения об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по пеням, штрафам и процентам в сумме 72 854 291 рубль в принудительном и в судебном порядке, в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 ноября 2011 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Инспекция обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- у Инспекции отсутствовали основания для указания в испрашиваемых обществом справках сведений об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по пеням, штрафам и процентам, поскольку налоговым органом не утрачена возможность взыскания недоимки по налогам, пеням  в сумме 72 854 291 рубль в судебном порядке; решения суда об отказе во взыскании данной суммы отсутствуют;

- суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требование общества в части оспаривания бездействия Инспекции, так как ответчиком исполнена установленная законом обязанность, по заявлению общества соответствующие справки выданы; признание действий Инспекции незаконными является достаточной мерой для восстановления нарушенных прав общества.

Представитель налогового органа в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами Инспекции не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, заявленных в отзыве на апелляционную жалобу.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Инспекцией выданы справки № 515 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.04.2011, № 532 по состоянию на 27.04.2011, в которых отражена задолженность, числящаяся за ОАО «МРСК Сибири» в сумме 110 783 384 рубля 86 копеек, в том числе                      37 929 093 рубля 86 копеек, в отношении которых вынесено решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.03.2011 по делу № А33-16878/2010, которым установлено, что налоговым органом утрачено право на принудительное взыскание с общества указанной суммы задолженности в связи с пропуском установленных статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации сроков на ее взыскание, как в бесспорном, так и в судебном порядках.

Налоговым органом приняты решения от 28.06.2011 № 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 от 30.06.2011 № 23, 24 от 07.07.2011 № 25 о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности в сумме 37 929 093 рубля 86 копеек.  

ОАО МРСК Сибири», считая указанные действия налогового органа по представлению справки № 515 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.04.2011 и справки № 532 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 27.04.2011, не содержащих сведений об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по пеням, штрафам и процентам в сумме 110 783 384 рубля 86 копеек в принудительном порядке в связи с истечением установленного срока их взыскания, не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены решения суда первой инстанции в части.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции считает, что налоговый орган не доказал законность действий, выразившихся в представлении справки № 515 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 01.04.2011 и справки № 532 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 27.04.2011, не содержащих сведений об утрате налоговым органом возможности взыскания задолженности по пеням, штрафам и процентам в сумме                    110 783 384 рубля 86 копеек в принудительном и в судебном порядке в связи с истечением установленного срока их взыскания, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс)  налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@, который издан в дополнение к приказам Федеральной налоговой службы России от 10.08.2004 №САЭ-3-27/468 «Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщиками» и от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению» утверждены форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методические указания по ее заполнению. Согласно Методическим указаниям справка о состоянии расчетов формируется с помощью программных средств налогового органа по форме № 39-1 по всем кодам бюджетной классификации. Суммы недоимки по налогам (сборам) и задолженности по пеням и налоговым санкциям показываются без учета (за минусом) сумм отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, и приостановленных к взысканию платежей.

Суд апелляционной инстанции с учетом приведенных норм права, и принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.09.2009                № 4381/09, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов в указанной форме справки о состоянии расчетов должны содержаться информация о фактических налоговых обязательствах налогоплательщика, а также указание на утрату Инспекцией возможности принудительного взыскания имеющейся задолженности перед бюджетом.

Согласно спорным справкам №№ 515 и 532 в общую сумму задолженности общества перед бюджетом, в том числе включены сведения о задолженности общества в сумме 37 929 093 рубля 86 копеек.

Вместе с тем в отношении указанной задолженности Арбитражным судом Красноярского края было вынесено решение от 07.07.2007 по делу № А33-16878/2010, которым установлено, что налоговым органом утрачено право на принудительное взыскание с общества указанной задолженности в связи с пропуском установленных статьями 46, 47 Кодекса сроков на ее взыскание, как в бесспорном, так и в судебном порядках.

Следовательно, поскольку обстоятельства невозможности взыскания указанной суммы задолженности установлены решением арбитражного суда, которые в силу положений статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются обязательными и не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего спора, суд апелляционной инстанции полагает, что Инспекцией неправомерно в справках о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам № 515 по состоянию на 01.04.2011 и № 532 по состоянию на 27.04.2011 не отражена информация об утрате права на взыскание 37 929 093 рублей 86 копеек задолженности.

В отношении остальной суммы задолженности в размере 72 854 291 рубль, отраженной в справках №№ 515 и 532, судом апелляционной инстанции установлено, что она включает в себя следующие суммы пени, штрафов и процентов по реструктурированной задолженности, обязанность по уплате которых возникла как  до 01.01.2007, так и после 01.01.2007:

- пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 56 314 157 рублей 61 копейка;

- штраф по налогу на добавленную стоимость в сумме 456 986 рублей;

- пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 08 рублей 05 копеек;

- проценты по налогу на прибыль организации, зачисляемому в бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 258 617 рублей 97 копеек (ОКАТО 52401000000);

- пени по налогу на прибыль организации, зачисляемому в бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 11 640 028 рублей 13 копеек (ОКАТО 52401000000);

- пени по налогу на прибыль организации, зачисляемому в бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 1 489 451 рубль 34 копейки (ОКАТО 84215830000);

- пени по налогу на прибыль организации, зачисляемому в бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 3 157 рублей 13 копеек (ОКАТО 01216875000);

- штраф по налогу на прибыль организации, зачисляемому в бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 429 167 рублей 37 копеек (ОКАТО 04401000000);

- штраф по налогу на прибыль организации, зачисляемому в бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 2 262 717 рублей 40 копеек (ОКАТО 01401000000).

В соответствии с положениями статьи 45 Кодекса налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах; неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Общий порядок принудительного взыскания сумм недоимок, а также пени с налогоплательщиков организацией до 01.01.2007 был установлен статьями