Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.03.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что предполагаемая градостроительным планом №RU24308000-0000000000006392 площадь застройки составляет примерно 5700 кв.м., что в два с лишним раза меньше, чем предусматривалось проектом границ земельного участка, прилагаемым к акту выбора земельного участка, утвержденному распоряжением администрации г. Красноярска № 1119-арх от 15.05.2006, и градостроительным планом № RU24308000-0000000000002007.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Руководствуясь положениями статей 1, 27, 29  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ  «Об арбитражных судах в Российской Федерации», пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что градостроительный план земельного участка, утвержденный актом органа местного самоуправления, может быть обжалован лицом, чьи права и интересы нарушены; заявление об оспаривании указанного плана в части подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Суд апелляционной инстанции, с учетом положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 41, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 26, 44, 46, 58 Устава города Красноярска и расположения спорного земельного участка на территории г. Красноярска, соглашается с выводами суда первой инстанции об отнесение вопроса о выдаче градостроительного плана в отношении спорного земельного участка к компетенции администрации г. Красноярска. Следовательно,  администрация г. Красноярска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем, соответствующий довод правомерно отклонен арбитражным судом первой инстанции.

Оспариваемый в части градостроительный план №RU24308000-0000000000006392 утвержден распоряжением администрации г. Красноярска от 29.03.2011, подписанным  заместителем главы города - руководителем департамента градостроительства Ивановым И.С.

Таким образом, указанный градостроительный план утвержден распоряжением уполномоченного лица в рамках предоставленной ему компетенции.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания градостроительного плана №RU24308000-0000000000006392 в оспариваемой части недействительным. Суд  апелляционной инстанции полагает, что оспариваемый в части градостроительный план №RU24308000-0000000000006392  соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела,  градостроительный план №RU24308000-0000000000006392 земельного участка подготовлен на основании обращения общества от 10.02.2011 № 1793.

По пункту 18 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства.

Согласно статье 44 Градостроительного Кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 утверждена форма градостроительного плана земельного участка.

Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93.

Согласно форме градостроительного плана земельного участка, разделу IV указанной Инструкции в разделе 3 градостроительного плана указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, в том числе: основные виды разрешенного использования земельного участка, условно-разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, номер объекта капитального строительства согласно чертежу градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства, номер участка согласно чертежу градостроительного плана, максимальный размер земельного участка в метрах, минимальный размер земельного участка в метрах, площадь земельного участка в гектарах, предельное количество этажей зданий, максимальная высота здания, сооружения, строения в метрах, отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка (в процентах).

Согласно абзацу 14 раздела 4 Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка в строке «Максимальный процент застройки в границах земельного участка указывается отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка (в процентах).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены статьей 38 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Так, согласно названной статье указанные параметры могут включать в себя, в том числе  предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Из содержания указанной нормы следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, размер максимального процента застройки в границах земельного участка вправе определить администрация г. Красноярска путем утверждения плана.

Исходя из вышеназванных положений, градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что градостроительный план №RU24308000-0000000000006392 соответствует изложенным выше требованиям и содержит все необходимые предусмотренные действующим законодательством сведения.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что с юго-западной и юго-восточной стороны расположены тепловая сеть и ливневая канализация. С восточной стороны предоставленного обществу земельного участка расположена АЗС.

Согласно пункту 6.42 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»  расстояния от АЗС с подземными резервуарами для хранения жидкого топлива до границ земельных участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, школ-интернатов, лечебных учреждений со стационаром или до стен жилых и других общественных зданий и сооружений следует принимать не менее 50 м. Указанное расстояние следует определять от топливораздаточных колонок и подземных резервуаров для хранения жидкого топлива.

Расстояния от АЗС, предназначенных для заправки только легковых автомобилей в количестве не более 500 машин в сутки, до указанных объектов допускается уменьшать, но принимать не менее 25 м.

В силу пункта 7.23* указанных Санитарных норм и правил  расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по табл. 14.* Названной таблицей в зависимости от видов инженерных сетей, зданий и сооружений предусмотрены расстояния от инженерных сетей до зданий (сооружений) от 0,4  до  10 метров.

Материалами дела подтверждается, что минимальные отступы от границ земельного участка в градостроительном плане определены с учетом существующих объектов недвижимости (объекта незавершенного строительства, сетей инженерно-технического обеспечения, АЗС), в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Довод обществ о том, что указанные выше положения СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» носят рекомендательный характер и не являются обязательными для применения, является необоснованным.

Ссылка заявителя на Санитарные правила 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные правила введены в действие с 20 мая 2011 года, а градостроительный план №RU24308000-0000000000006392 утвержден 29.03.2011.

Доводы общества о том, что  градостроительный план №RU24308000-0000000000006392 не содержит предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, требования к параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, в том числе их площадь; максимальный процент застройки в границах земельного участка; в градостроительном плане №RU24308000-0000000000006392 максимальный процент застройки в границах земельного участка не указан, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Незаполнение указанных разделов градостроительного плана не свидетельствует о его несоответствии Градостроительному кодексу Российской Федерации, т.к. заполнение указанных разделов не требуется в силу следующего.

В соответствии с абзацем 2 раздела четвертого Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка,  утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка установлен градостроительный регламент, в строках и графах раздела 3, предназначенных для заполнения, вписываются слова: «Заполнение не требуется». Согласно разделу 2 градостроительного плана №RU24308000-0000000000006392 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400128:96 установлен