Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«20» марта 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-18789/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «13» марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «20» марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Сызранцевой И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию город Норильск Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» декабря 2011 года по делу № А33-18789/2011, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 41» (ОГРН 1022401631460, ИНН 2457040687) (далее – МБОУ «СОШ №41», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к отделу надзорной деятельности по муниципальному образованию город Норильск Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - административный орган, Отдел Управления МЧС России) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2011 № 490 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.12.2011 по делу № А33-18789/2011 заявленные требования удовлетворены в связи с повторностью привлечения МБОУ «СОШ № 41» к административной ответственности и вынесением оспариваемого решения административным органом за пределами срока давности привлечения учреждения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, Отдел Управления МЧС России обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления на том основании, что допущенные учреждением нарушения требований пожарной безопасности являются длящимися, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не пропущен; состав вменяемого административного правонарушения доказан, отсутствует повторность привлечения учреждения к административной ответственности.

Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Отделом Управления МЧС России представлены в материалы дела документы, приложенные к апелляционной жалобе (протокол об административном правонарушении от 14.10.2011 № 490, определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному назначать административное наказание иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии  с законодательством РФ от 14.10.2011; определение о назначении места и времени рассмотрения административного дела от 14.10.2011; заявка на оплату расходов от 01.11.2010 № 79531).

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Письменное обоснование невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции Отделом Управления МЧС России не представлено, о наличии уважительных причин, препятсвующих представлению указанных документов суду первой инстанции, не заявлено. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что представленные документы подлежат приобщению к материалам дела, поскольку данные документы подтверждают обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 17.02.2012 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 10.10.2011 № 267 государственным инспектором муниципального образования в г. Норильске Красноярского края Коротковой Л.В. осуществлена проверка деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 41» по вопросам соблюдения законодательства о пожарной безопасности в целях выяснения исполнения предписаний от 15 октября 2010 года № 424/1/11-1, 424/1/1-2, 424/1/1-3, 424/1/1-5, 424/1/1-15, 424/1/1-21, 424/1/1-22, 424/1/1-23, 424/1/1-24, 424/1/1-25 об устранении нарушений законодательства, срок исполнения которых истёк 01 октября 2011 года.

При проведении проверки установлено и в акте проверки от 13 октября 2011 года № 267, протоколе об административном правонарушении № 513 от 19 октября 2011 года зафиксированы нарушения правил пожарной безопасности, а именно: пункта 6.16 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 (далее – СНиП 21-01-97*), выразившиеся в следующем:

в корпусе № 1 по ул. Озерной, 25:

-    ширина дверей эвакуационного выхода № 2 левого крыла первого этажа равна 1,18 м., 1,17м. и 1,15 м.;

-    ширина двери эвакуационного выхода из лестничной клетки в коридор 1 -го этажа левого крыла равна 1,13 м.;

-    ширина двери эвакуационного выхода из лестничной клетки в коридор 1 -го этажа правого крыла равна 1,14 м.;

-    ширина эвакуационного выхода из холла в лестничную клетку 3-го этажа равна 1,18 м.;

-    ширина эвакуационного выхода из холла в лестничную клетку 4-го этажа равна 1,18 м.;

в корпусе № 2 ул. Вальковская, 6:

-    ширина дверей эвакуационного выхода № 1 левого крыла первого этажа равна 1,14 м., 1,15м., 1,12 м.;

-    ширина двери эвакуационного выхода из лестничной клетки в холл 1-го этажа равна 1,16м.;

-    ширина двери эвакуационного выхода из холла в лестничную клетку 2-го этажа левого крыла равна 1,18 м.;

-    ширина двери эвакуационного выхода из холла в лестничную клетку 3-го этажа левого крыла равна 1,18 м.;

-    ширина двери эвакуационного выхода из левого крыла в холл 1 -го этажа левого крыла равна 1,16 м.;

-    ширина двери эвакуационного выхода из левого крыла в холл 3-го этажа левого крыла равна 1,18 м.

Усмотрев в действиях МБОУ «СОШ № 41» административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), должностное лицо Отдела Управления МЧС России составило протокол об административном правонарушении от 14.10.2011 №490.

Постановлением о назначении административного наказания Отдела Управления МЧС России от 25.10.2011 №490 МБОУ «СОШ №41» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

МБОУ «СОШ № 41», не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 25.10.2011 №490, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил основания для отмены  судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив процедуру привлечения учреждения к административной ответственности, а также наличие соответствующих полномочий у лиц, составивших протокол об административном правонарушении и рассмотревших дело об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 23.34, 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.02.2006 № 68, протокол об административном правонарушении от 14.10.2011 № 490 составлен, а оспариваемое постановление от  25.10.2011 №490 вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах их компетенции.

Процедура привлечения учреждения к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, должностными лицами Отдела Управления МЧС России соблюдена, права учреждения, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права обеспечены и не нарушены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, установленных стандартами, нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений статьей 37, 38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ обязанность по соблюдению  требований пожарной безопасности возлагается на руководителей организацией; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться