Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А33-14032/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(мощности) поставщиков розничного рынка, отраженные отдельной строкой, с выделением объемов поставки (покупки) электрической энергии (мощности) по заключенным двусторонним договорам;

- предусмотренная участниками ОРЭМ - покупателями электрической мощности в заявке на покупку электрической мощности с ОРЭМ покупка резервной мощности.

В соответствии с пунктом 10 Порядка покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации, в том числе и организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, разрабатывают предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями и направляют их Системному оператору (РДУ) и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Из материалов дела следует, что ОАО «МРСК Сибири», являясь сетевой организацией, письмом от 31.03.2010 №1.3/01-3042 направило заявителю, то есть в уполномоченный оран исполнительной власти Красноярского края предложения по формированию сводного прогнозного баланса. Заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии, предложенная ОАО «МРСК Сибири» на 2011 год, составила 1912,986 МВт. Объемы электрической энергии на 2011 год заявлены ОАО «МРСК Сибири» с учетом следующих обстоятельств:

- прекращение действия договорных отношений, в рамках которых обществом были получены в аренду объекты ЕНЭС, использовавшиеся ОАО «МРСК Сибири» для оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «РУСАЛ Красноярск» на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2007 № 04001/57;

- прекращение договорных отношений с ОАО «РУСАЛ Красноярск» (договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2007 № 04001/57).

Прекращение договорных отношений с ОАО «РУСАЛ Красноярск» фактически обусловлено письмом ОАО «РУСАЛ Красноярск» от 25.11.2009 № 04-2-1137 о прекращении действия договора об оказании услуг по передаче электрической энергии от 01.09.2007 № 04001/57 с 01.01.2010.

Довод заявителя о том, что суд первой инстанции не дал соответствующую правовую оценку письму ОАО «РУСАЛ Красноярск» от 25.11.2009 № 04-2-1137, отклоняется судом апелляционной инстанции. Предметом рассмотрения по настоящему делу № А33-14032/2011 является правомерность решения антимонопольного органа, в предмет исследования суда по данному делу не входит  оценки правомерности расторжения гражданско-правового договора между третьим лицом и его контрагентом, не являющимся лицом, участвующим в настоящем деле.

Ссылка заявителя о том, что ОАО «МРСК Сибири» 31.03.2010 не располагало и не могло располагать достоверной информацией о прекращении договора, является необоснованной, подтверждается полученным ОАО «МРСК Сибири» письмом ОАО «РУСАЛ Красноярск» от 25.11.2009 № 04-2-1137. Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда г. Москвы по делу         № А40-283/10-83-3 не имеет правового значения. Указанное решение в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела (в указанном деле рассматривался спор о заключении договора между ОАО «РУСАЛ Красноярск» и ОАО «ФСК ЕЭС», а не спор о расторжении договора между ОАО «РУСАЛ Красноярск» и ОАО «МРСК Сибири»).

Вместе с тем, утвержденный приказом ФСТ России от 20.07.2010 № 153-э/1 сводный прогнозный баланс на 2011 год содержал сведения, не соответствующие направленному ОАО «МРСК Сибири» в РЭК Красноярского края предложению, а именно, объем заявленной мощности утвержден в объеме большем, чем ОАО «МРСК Сибири» представляло в указанный орган – в размере 4210,731 МВт, тогда как заявленный объем составлял 1912,986 МВт.

Пункт 12 Порядка определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов определяют уровень потребности субъекта Российской Федерации (региона) в электрической энергии и мощности на основе прогноза электропотребления с учетом динамики его изменения за предыдущие 3 года, во взаимодействии с Системным оператором проверяют соответствие прогнозу электропотребления региона указанных в пункте 10 предложений, выполняют опенку возможных социально-экономических последствий для региона при выводе новых организаций на ОРЭМ, формируют консолидированные по соответствующему субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их и предложения вышеуказанных организаций в Федеральную службу по тарифам для утверждения сводного прогнозного баланса с приложением обоснования внесенных изменений.

О результатах рассмотрения предложений, в том числе об изменениях, внесенных в предложения вышеназванных организаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов информируют Системного оператора (РДУ) и участников формирования баланса с указанием конкретных изменений и их обоснованием в сроки, определенные графиком прохождения документов.

При наличии разногласий по указанным в пункте 12 Порядка предложениям вышеуказанные организации, Системный оператор и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют свои предложения по формированию сводного прогнозного баланса в установленные графиком прохождения документов для формирования сводного прогнозного баланса сроки и адреса с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований для рассмотрения и принятия решения ФСТ России (пункт 13 Порядка).

На основании изложенного, при формировании сводного прогнозного баланса ФСТ России учитывает:

-   предложения, предоставленные сетевой организацией;

-   предложения органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

-   обоснования указанного органа исполнительной власти по вопросу внесения изменений в предложения сетевой организации;

- разногласия, указанные в пункте 13 Порядка.

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до начала периода регулирования направляются в ФСТ России не позднее 1 октября с приложением обосновывающих документов. Покупатели - участники ОРЭМ, поставщики (производители) электрической энергии и мощности оптового рынка, поставщики (производители) электрической энергии и мощности розничного рынка и сетевые организации представляют предложения по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Системному оператору (РДУ) не позднее 15 сентября.

Исходя из содержания пункта 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004      № 109, и пункта 3 Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э, следует, что для установления тарифов организации предоставляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении тарифов.

Из материалов дела следует, что письмом от 03.08.2010 № 3-1934/4 РЭК направила ОАО «МРСК Сибири» для ознакомления сведения о технологическом расходе электрической энергии (потери) в электрических сетях на 2011 год, утвержденные приказом ФСТ России от 20.07.2010   № 153-э/1, с предложением направить в адрес РЭК мнение о согласии (несогласии) с позицией ФСТ России с приложением расчетов и обосновывающих материалов.

С целью принятия мер, направленных на внесение изменений в баланс, ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес РЭК предложения по установленной форме 3.1 по уточнению сводного прогнозного баланса для согласования и формирования консолидированных предложений (письма от 27.08.2010   № 1.3/01-8845, от 14.09.2010 № 1.3/01-9532).

В письме от 27.08.2010 № 1.3/01-8845 ОАО «МРСК Сибири» приведены доводы относительно невозможности использования для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии объема заявленной мощности в размере, предусмотренном сводным прогнозным балансом на 2011 год (отсутствие между ОАО «МРСК Сибири» и ОАО «ФСК ЕЭС» заключенного договора аренды на 2011 год, наличие между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «РУСАЛ Красноярск» прямого договора на передачу электрической энергии).

Письмом от 14.09.2010 № 1.3/01-9532 ОАО «МРСК Сибири» направило в адрес РЭК предложения по технологическому расходу (мощности) - потерям в электрических сетях филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2011 год в Красноярском крае, согласно которым заявленная мощность потребителей услуг по передаче электроэнергии составляет 1715,968 Мвт. Указанным письмом ОАО «МРСК Сибири» просило РЭК обратиться в ФСТ России с предложением по корректировке показателей баланса электроэнергии (мощности).

Ответы на указанные письма в адрес ОАО «МРСК Сибири» не поступали.

Приказом ФСТ России от 24.11.2010 № 333-э/1 в балансе производства и поставок энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Российской Федерации на 2011 год внесены изменения. При этом, направленные ОАО «МРСК Сибири» вышеуказанные предложения не были учтены при внесении указанных изменений (указанная в балансе мощность по-прежнему определена для общества в размере 4210,731 МВт).

Согласно письму от 16.12.2010 № ЕП-10178/12 ФСТ России, адресованному антимонопольному органу, показатели сводного прогнозного баланса на 2011 год по ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» утверждены ФСТ России в соответствии с предложением РЭК; в адрес ФСТ России обращения РЭК Красноярского края по вопросу внесения изменений, уточнений в Сводный баланс не поступали.

Письмом РЭК от 01.07.2010 № 1-1801/4 в адрес ФСТ России направлены сформированные консолидированные предложения по прогнозным балансам по Красноярскому краю на 2011 год, в которых заявленная мощность ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» составляла       4210,73 МВт. Указанным письмом РЭК Красноярского края проинформировала ФСТ России о возникших с ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» разногласиях по технологическому расходу электрической гни и мощности (потерям) в электрических сетях. При этом предложения ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» по балансу на 2011 год по форме 3.1 Порядка с заявленной мощностью 1912,99 МВт (в том числе сторонним потребителям 1876,16 МВт) прилагались без письма от 31.03.2010 № 1.3/01-3042 (содержащего необходимое обоснование).

Предусмотренные пунктом 13 Порядка предложения по формированию сводного прогнозного баланса ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» с приложением конкретных пунктов разногласий и их обоснований в адрес ФСТ России не доставлялись.

В связи с отсутствием обосновывающих документов, подтверждающих прекращение договора аренды сетей между ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» и ОАО «ФСК», согласно предложению РЭК заявленная мощность ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» принята в размере 4210,73 МВт, то есть объем «последней мили» сохранен в балансе ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на 2011 год, утвержденном приказом ФСТ России от 20.07.2010     № 153-э/1.

При этом из материалов дела следует, что предложения по внесению изменений (уточнению) в прогнозный баланс на 2011 год в ФСТ России не направлялись РЭК, изменения в сводный прогнозный баланс в отношении прогнозируемой потребляемой мощности ОАО «МРСК Сибири» на 2011 год по Красноярскому краю не вносились.

Довод РЭК о необоснованности предложений и уточнений ОАО «МРСК Сибири» правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку пункт 10 Порядка представления какого-либо обоснования не предусматривает. О наличии разногласий по предложениям, указанных в письме от 31.03.2010 № 1.3/01-3041, РЭК третьему лицу не сообщила.

Изложенные в письме ОАО «МРСК Сибири» от 31.03.2010 №1.3/01-3042 обстоятельства подтверждались приложенными к письму соответствующими доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт направления ОАО «МРСК Сибири» в адрес РЭК предложения по формированию сводного прогнозного баланса в увязке с экономическими показателями, следовательно, РЭК располагала информацией о вышеуказанных обстоятельствах, в связи с которыми заявленная мощность ОАО «МРСК Сибири» на 2011 год составила 1912,986 МВт. Предложения ОАО «МРСК Сибири» по теологическому расходу электроэнергии (мощности) – потерям в электрических сетях на 2011 год составлены по установленной  форме , что соответствуют требованиям Порядка.

На дату представления ОАО «МРСК Сибири» уточнений (письмо от 14.09.2010            №1.3/01-9532) в сводный прогнозный баланс соответствующими сведениями РЭК располагало.

Довод заявителя о непредставлении доказательств, обосновывающих снижение объема заявленной мощности по сравнению с предыдущим годом, противоречит требования пункта 8 Правил, согласно которому представлению подлежат только материалы, обосновывающие заявленные данные. Предложения сетевой организации ежегодно корректируются, что не требовало ранее представления материалов, обосновывающих изменение объемов. Вместе с тем, при наличии вопросов к предложениям сетевой организации регулирующий орган не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 12 Правил, и не запросил дополнительные материалы с указанием их формы и предъявляемых к ним требований.

Указанные бездействия РЭК по невыполнению требований пунктов 12, 13, 25 Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации обоснованно расценены антимонопольным органом как нарушения, которые могут привести к ограничению конкуренции - сокращению числа хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Красноярского края.

Как следует из пояснений ОАО «МРСК Сибири», в результате утверждения сводного прогнозного баланса на 2011 год и последующего установления тарифа на основании данного баланса, ОАО «МРСК Сибири» не сможет получить необходимый объем выручки в период регулирования и, как следствие, будет вынуждено ограничивать свою производственную деятельность, в частности, сокращать расходы на развитие производства и т.п., что приведет к снижению объема оказанных услуг, постепенному вытеснению с рынка оказания услуг по передаче электрической энергии ОАО «МРСК Сибири».

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает обоснованным вывод