Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.03.2012 по делу n А69-2306/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» марта  2012г.

г. Красноярск

       Дело №А69-2306/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «27» марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.

при участии: в отсутствие представителей сторон

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью «БКС Волга» г. Волгоград Волгоградской области

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от «16» января 2012 года по делу №  А69-2306/2011, принятое судьей Ондар Ч.Ч.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БКС Волга» (далее ООО «БКС Волга», истец ИНН 3445115996) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Государственному комитету по лесному хозяйству Республики Тыва (далее Госкомлес, ответчик) о взыскании убытков, причиненных уклонением ответчика от заключения государственного контракта, в том числе  процентов за пользование денежными средствами и  комиссии за выдачу кредита по кредитному договору № 36-ТК/ВЛГ/11 от 26.05.2011г. в сумме 13758,91 рублей, упущенной выгоды в сумме 600 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2012  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой  не согласен с вынесенным судебным актом. Как указывает истец, суд пришел к неверному выводу об отсутствии причинно-следственной связи между незаконным бездействием ответчика по уклонению от заключения государственного контракта и убытками истца. Отказ ответчика от заключения контракта  противоречит пункту 3 статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005, которым установлен исчерпывающий перечень оснований,  по которым заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем  аукциона.

 Обеспечение исполнения заявки (сумма кредитного договора) было на длительное время заблокировано оператором электронной торговой площадки по причине противоправного бездействия заказчика и разблокированы лишь при направлении оператору решения УФАС по Республике Тыва. Поэтому уплаченные истцом  проценты и комиссия по кредитному договору являются убытками истца.

Апелляционная жалоба принята к производству, назначено её рассмотрение на 27.03.2012.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. На основании статьи 123 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.      

При рассмотрении дела, судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

         26 мая 2011г. Коммерческий Банк «Холдинг-Кредит» ООО («Кредитор») и ООО «БКС Волга» («Заемщик») заключили кредитный договор № 36-ТК/ВЛГ/11, целью которого (п.1.2.5.) является обеспечение заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на: «Выполнение работ по проведению биологических мер по ликвидации очагов сибирского шелкопряда авиационным способом в лесных насаждениях на землях лесного фонда РФ на территории Республики Тыва (л.д. 53).

07.06.2011г. в адрес председателя Госкомлеса Республики Тыва филиал ФГУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Республики Тыва» по итогам весенне-летнего учета численности вредителя направил информацию о значительном сокращении численности очагов распространения вредителя – сибирского шелкопряда, с приложенными ведомостями насаждений, заселенных сибирским шелкопрядом (л.д. 61-70).

Также 06.06.11г. и 07.06.2011г. специалистами «Центра защиты леса Республики Тыва»   были   составлены   акты   лесозащитных   мероприятий   согласно    которым   очаг поражения    находится    в     стадии     затухания,    произошло     уменьшении    численности сибирского шелкопряда (л.д. 71-81).

09.06.2011г. Госкомлес РТ провел заседание межведомственной комиссии по мероприятиям ликвидации очагов сибирского шелкопряда на территории ГУ «Тандынское лесничество», ГУ «Чаданское лесничество», ГУ «Шагонарское лестничество», ГУ «Туранское лесничество», по результатам которого был вынесен протокол № 2 где указано, что по результатам проведения весеннего контрольного учета 2011г. зараженных очагов сибирского шелкопряда на территории Тандынского, Чаданского, Шагонарского и Туранского лесничеств признано нецелесообразным проведение истребительных мероприятий в 2011г (л.д. 82-83).

13.06.2011г. ООО «БКС Волга» («Заказчик») заключило с ООО «Биохимсервис» договор № 181-У на проведение биологических мер по ликвидации очагов сибирского шелкопряда авиационным способом в лесных насаждениях на землях лесного фонда РФ на территории РТ в 2011г. Также, к указанному договору стороны подписали техническое задание на проведение биологических мер по ликвидации очагов сибирского шелкопряда авиационным способом в лесных насаждениях на землях лесного фонда РФ на территории РТ в 2011г.(л.д. 41-52)

           16.06.2011г. протоколом № 44 совещания у заместителя Председателя Правительства Республики Тыва было решено согласиться с предложением директора филиала ФГУ «Центр Рослесозащиты» о нецелесообразности проведения авиаобработки и о выборе наиболее эффективного метода борьбы с сибирским шелкопрядом с учетом сезонности и погодных условий (л.д. 86-88).

27.06.2011г. Госкомлес РТ направил в адрес директора ООО «БКС Волга» письмо (исх. № 1037), согласно которого в мае-июне 2011г. был проведен весеннее- летний учет численности сибирского шелкопряда в очагах на территории Тандинского, Шагонарского лесничеств, в результате которого, выявлено резкое сокращение численности вредителя. Также, указано в письме, Госкомлес РТ подписал соглашение о расторжении контракта с фирмой Аквафлора, которая в соответствии с контрактом    должна           проводить      мероприятия  связанные      с          проведением подготовительных и карантинных работ. В связи с изложенным, следует из письма, просим Вас расторгнуть контракт по сложившимся обстоятельствам (л.д. 122-123).

30.06.11г. ООО «БКС Волга» направило в адрес Госкомлеса РТ ответное письмо, где указало, что государственный контракт Госкомлесом РТ не подписан, в связи с чем, не может идти речь о подписании соглашения о расторжении контракта. Как указано в письме, на основании Руководства по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, условиями контракта должны быть предусмотрены возможность и условия отмены работ. Пунктом 85 названного руководства предусмотрена отмена «Заказчиком» проведения работ в случае гибели популяции вредителя, о чем «Исполнитель» оповещается не позже чем за 25 дней до начала работ. По мнению общества, факт резкого сокращения численности вредителей надлежащим образом не подтвержден (л.д. 124-126).

Решением по делу № 05-05-06/27-11 о нарушении законодательства о размещении заказов от 15.07.11г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва признана обоснованной жалоба ООО «БКС Волга». Государственный заказчик – Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва признан нарушившим часть 6 статьи 41.12.Закона о размещении заказов, в части не направления оператору электронной площадки  контракта на проведение биологических мер по ликвидации очагов сибирского  шелкопряда авиационным способом в лесных насаждениях Республики Тыва, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (л.д. 34-38).

Госкомлесу РТ Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва выдано предписание о необходимости направления в адрес оператора электронной площадки государственного контракта, подписанного электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени «Заказчика» (л.д. 39-40).

20.07.11г. письмом Филиала ФГУ «Рослесозащита» в адрес заместителя председателя правительства РТ было указано, что окончательное решение о целесообразности проведения истребительных мероприятий можно принять только после проведения весенних контрольных учетов по гусеницам младших возрастов в 2012г. (л.д. 91)

25.07.11г. в  письме Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РТ в адрес заместителя председателя правительства РТ было указано, что в целом в Республике Тыва можно отметить тенденцию к спаду численности популяции сибирского шелкопряда в текущем году. Однако, указано в письме, имеющиеся очаги сибирского шелкопряда сохранятся на несколько лет, в связи с чем, контрольно-надзорные ликвидационные мероприятия необходимо проводить до полной ликвидации очагов карантинного вредителя в карантинной фитосанитарной зоне (л.д. 92-93).

10.08.11г. Госкомлес РТ издал приказ № 334 «Об отказе от заключения государственного контракта на проведение биологических мер по ликвидации очагов сибирского шелкопряда авиационным способом в лесных насаждениях на землях лесного фонда РФ на территории Республики Тыва в 2011г.», согласно которого приказано отказать в заключении государственного контракта на проведение биологических мер по ликвидации очагов сибирского шелкопряда авиационным способом в лесных насаждениях на землях лесного фонда РФ на территории Республики Тыва в 2011г. в целях недопущения нарушений целевого характера бюджетных средств (л.д. 104-105).

Согласно письму и.о. управляющего Волгоградского ФКБ «Холдинг-Кредит» ООО С.И. Гирсова от 16.08.11г. (№1154) в адрес директора ООО «БКС Волга» Агеева А.В. за период действия кредитного договора № 36-ТК/ВЛГ/11 от 26 мая 2011г. с 27 мая 2011г. по 15.08.2011г. ООО «БКС Волга» были начислены проценты за пользование кредитом в размере 13758,91 рублей, по состоянию на 15.08.11г. ссудная задолженность в размере 310000 рублей и проценты в сумме 13758,91 рублей, следует из письма, уплачены в полном объеме (л.д. 127).

В подтверждение уплаты процентов истец представил в материалы дела выписку из лицевого счета ООО «БКС Волга» по состоянию на 16.08.11г. (л.д. 128)

Учитывая, что имело место противоправное бездействие ответчика, а также учитывая, что ООО «БКС Волга» провело ряд подготовительных мероприятий для оптимизации процесса исполнения работ по государственному контракту, истец в своем заявлении просит суд взыскать с ответчика уплаченные за пользование денежными средствами по кредитному договору проценты в сумме 13758,91 рублей, упущенную выгоду в сумме 600000 рублей, сумму государственной пошлины в сумме 15275,18 рублей.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции  полагает жалобу истца не подлежащей удовлетворению.

Согласно статьи 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факты: незаконности действий ответчика; наличие и размер убытков истца,  наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком  нарушением и возникшими у истца убытками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ  лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В силу статьи 41.1. Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном настоящей главой.  Пунктом 5 данной нормы установлено, что  размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5 процента и не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) либо в случае размещения заказа в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона не может превышать два процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Требование обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в равной мере распространяется на всех участников размещения соответствующего заказа и указывается в документации об открытом аукционе в электронной форме.

         Статьей 41.7. Закона предусмотрено, что  в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

         Как следует из решения  по делу № 05-05-06/27-11 о нарушении  законодательства о размещении заказов, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы  по Республике Тыва, на официальном сайте  Российской Федерации  для размещения информации о размещении заказов 11.05.2011 года  размещен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на проведение биологических мер по ликвидации очагов сибирского шелкопряда авиационным способом в лесных насаждениях Республики Тыва.  Документация об аукционе  в электронной форме  на право заключения государственного контракта  утверждена Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики