Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А33-19548/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, оспариваемое представление от 15.11.2011 № 13-14-246 вынесено ответчиком  в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

По пунктам 1, 2 подраздела II раздела I представления.

Территориальным управлением Росфиннадзора в Красноярском крае установлено, что заявителем в нарушение требований бюджетного законодательства произведена компенсация расходов в 2009, 2010 годах по проезду к месту использования отпуска и обратно сотрудникам управления, не работающим и не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

В ходе проверки контролирующим органом установлены следующие обстоятельства:

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и членов их семей предусмотрена статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (далее по тексту - Закона от 19.02.1993 № 4520-1).

Статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Аналогичные положения содержатся в статье 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993                   № 4521-1 «О порядке введения в действие Закона от 19.02.1993 № 4520-1» (далее по тексту - Постановление Верховного Совета от 19.02.1993 № 4521-1) государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Таким образом, в силу указанной нормы государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом от 19.02.1993 № 4520-1, распространяются на районы, которые не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но в которых начисляется районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Пунктом 1 постановления Совмина СССР, ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» установлено ввести выплату процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края, которым выплата таких надбавок в настоящее время не установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Указанные надбавки к заработной плате выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР».

Пунктом 1 Постановления Совмина СССР от 15.10.1969 № 823 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены» введен с 01.10.1969 районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен.

Довод ответчика о том, что г. Красноярск не относится к районам Крайнего Севера является правильным, однако не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела. Учитывая, что на территории Красноярского края действуют вышеуказанные акты, устанавливающие районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю правомерно осуществляло оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно сотрудникам управления, не работающим и не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Кроме того, из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что заявитель осуществлял выплаты по вышеуказанным платежам в соответствии с утвержденной главным распорядителем бюджетной сметой и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что постановление Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 № 4521-1 противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, является необоснованным.

Ссылка ответчика на судебный акты, принятые судами общей юрисдикции, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с положениями  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые выводы судов не имеют преюдициального значения при рассмотрении иного дела.

Таким образом, у Территориального управления Росфиннадзора в Красноярском крае отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого представления в указанной части.

По пункту 3 подраздела III раздела I представления.

В указанном пункте представления отражено, что заявитель не отразил в бюджетном учете и отчетности в 2010 году четыре земельных участка, что является нарушением пункта 3 статьи 264.1 Бюджетного кодекса российской Федерации, пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О бухгалтерском учете». 

Как следует из акта ревизии от 28.10.2011 ( стр.33, л.д. 149) в нарушение указанных норм в 2010 году не отражены в бюджетном учете и отчетности – данных баланса получателя бюджетных средств ( форма по ОКУД 0503130) 4 земельных участка общей площадью 5 378,6 кв.м., кадастровой стоимостью 26232656, 91 рублей. 

Из материалов дела следует, что заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат 4 земельных участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 12.02.2007 серии 24ЕЗ № 545162, от 05.05.2009 серии 24 ЕИ № 151610, от 11.06.2010 серии 24 ЕИ № 714606, от 27.11.2008 серии 24 ЕИ № 048374. Право собственности на данные участки принадлежит Российской Федерации.

Частью 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» основными задачами бухгалтерского учета являются, в том числе:

- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним - инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

- обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона под бухгалтерской отчетностью понимается единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Пунктами 2 и 5 статьи 8 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрено, что имущество, являющееся собственностью организации, учитывается обособленно от имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации.

Все хозяйственные операции и результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий.

Согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н (действующей в проверяемый период, далее – Инструкция            № 148н), которая устанавливает единый порядок ведения бюджетного учета в органах государственной власти (государственных органах), органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления (муниципальных органах), бюджетных учреждениях, бюджетный учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о бухгалтерском учете, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данной Инструкцией.

Государственная учетная политика реализуется Инструкцией № 148н через план счетов бюджетного учета; порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на счетах бюджетного учета; перечень типовых корреспонденции счетов бюджетного учета.

В соответствии с пунктом 263 Инструкции № 148н на забалансовых счетах учитываются ценности, временно находящиеся в учреждении и не принадлежащие ему (арендованные основные средства (полученные в безвозмездное пользование), материальные ценности, принятые на ответственное хранение или в переработку, полученные по централизованному снабжению и т.п.), а также бланки строгой отчетности, путевки в дома отдыха и санатории и др., а также обязательства, ожидающие исполнения.

Все материальные ценности, а также иные активы и обязательства, учитываемые на забалансовых счетах, инвентаризируются в порядке и в сроки, установленные для объектов, учитываемых на балансе.

В бюджетном учете применяется забалансовый счет 01 «Основные средства в пользовании». На этом счете учитываются объекты основных средств, принятые учреждением с правом их пользования без закрепления полученного имущества в оперативное управление: по договору аренды (найма) и (или) в безвозмездное пользование.

Российская Федерация, являющаяся собственником 4 земельных участков, передала их в безвозмездное бессрочное пользование Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю без права распоряжения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что полученные в безвозмездное бессрочное пользование основные средства должны учитываться на забалансовом счете 01 «Основные средства в пользовании», что предусмотрено формой по ОКУД 0503130 «Баланс, в том числе получателя бюджетных средств»  (  введена в 2006 году  изменением №31/2006  ОКУД, утвержденным Ростехрегулированием) является правильным.

В обоснование  указанного вывода суд первой инстанции