Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А33-19548/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

также сослался на положения Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, пунктом 20 которой  установлено, что справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (справка в составе Баланса (ф. 0503130) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных, в том числе, по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование», в разрезе движимого и недвижимого имущества (коды строк 010 - 012).

Довод заявителя о необоснованной ссылке суда первой инстанции на Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, поскольку вменяется нарушение за 2010 год, изучен судом апелляционной инстанции и отклонен. Действительно, указанная Инструкция начинает действовать с бюджетной отчетности на 01.02.2011. Однако, положения указанной Инструкции подтверждают выводы суда о нарушении заявителем требований бюджетного законодательства, основанные на нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О бюджетном учете», а также  положениях Инструкции №148н.

В силу вышеуказанных норм отражение на забалансовом счете земельных участков, закрепленных за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, является обязанностью учреждения. В связи с этим довод заявителя о нереализации права на самостоятельную организацию учета земельных участков на забалансовых счетах признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» заявителем в 2010 году указанные земельные участки в бюджетном учете не отражены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Отсутствие бюджетного учета имущества бюджетополучателя приводит к искажению бюджетной отчетности, а также исключает возможность контроля и оценки эффективности использования имущества Российской Федерации.

Довод заявителя об отсутствии у Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в 2010 году первичных учетных документов, предусматривающих постановку на бухгалтерский учет земельных участков, отклоняется судом апелляционной инстанции. В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки от 12.02.2007, 27.11.2008, 05.05.2009, 11.06.2010, которые являются достаточными  документами для  постановки на бухгалтерский учет земельных участков.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки заявителя на письма Минфина России от 26.05.2006 № 02-14-10а/1406, от 21.10.2011 № 02-06-07/4680, поскольку указанные письма не являются обязательными к применению, поскольку носят  рекомендательный характер. Указанные письма не являются нормативными документами, подлежащими обязательному исполнению, не были опубликованы в установленном порядке, не вносят изменений в Инструкцию № 148н.

Ссылка заявителя на письмо Роспотребнадзора от 14.06.2006 № 14/168-06 также отклоняется судом апелляционной инстанции. Несмотря на то, что указания вышестоящего органа обязательны к исполнению, данные указания не должны противоречить нормативным правовым актам.

На основании изложенного, пункт 3 подраздела III раздела I представления о ненадлежащем исполнении бюджета от 15.11.2011 № 13-14-246, содержащий указание на необходимость отражения в бюджетном учете земельных участков, соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 16 января 2012 года.

Учитывая, заявитель и ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, расходы по оплате государственной пошлины по настоящему делу не понесены, следовательно, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «16» января 2012 года по делу              № А33-19548/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Е.В. Севастьянова

И.А. Хасанова