Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» апреля  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15349/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «02» апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «13» апреля  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала  Красноярская железная дорога (истца): Ткаченко Н.И.  – представителя по доверенности  от 27.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727; ОГРН 1037739877295, г. Москва) в лице филиала – Красноярская железная дорога (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» декабря 2011 года по делу № А33-15349/2011, принятое судьей Путинцевой Е.И.,

установил:

 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога (далее – истец, ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Красноярская железная дорога, ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском,  уточненным  в порядке статьи  49  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации к муниципальному учреждению здравоохранения «Ачинская центральная районная больница» (далее – ответчик, МУЗ «Ачинская центральная районная больница», ОГРН 1022401158504, ИНН 2443005410) о взыскании 13764 рублей 70 копеек - убытков.

Определением от 28.09.2011 к   участию  в деле в качестве  третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Государственного учреждения «Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» в лице филиала №1, Министерство здравоохранения Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 декабря 2011 года в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 декабря 2011 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец указывает на доказанность совокупности элементов  состава гражданско-правовой ответственности  в виде взыскания с ответчика  убытков.

Несостоятельны выводы суда о том, что если работодатель принял к оплате  листки нетрудоспособности, которые выданы  в неустановленном порядке, то ответственность несет истец.

Государственное учреждение «Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации» в отзыве на апелляционную жалобу указало на обоснованность доводов апелляционной жалобы, просило отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 декабря 2011 года.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 02 апреля 2012 года.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако своих представителей в Третий арбитражный апелляционный суд не направили, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствии представителей ответчика, третьего лица.

Представитель истца, в судебном заседании поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела

В июле,  сентябре, ноябре 2009 года структурным подразделением МБУЗ «Ачинская ЦРБ» - Тарутинская  врачебная  амбулатория   на  имя   Ефимова  В.В., Иванова А.Г., Бегуновича В.А. выданы листки нетрудоспособности серии ВФ 2543918, ВФ 2683961, ВФ 2708496. Листки  нетрудоспособности  выданы  фельдшером Шкуратовой Е.А.

ОАО «РЖД» произведена оплата данных листков нетрудоспособности на сумму 13 764 рублей  70  копеек  ( реестры  листков  нетрудоспособности   за   июль,  сентябрь,  ноябрь 2009 года,  платежные  поручения № 455 от 07.10.2009,  № 219  от 05.08.2009,  № 707 от 20.11.2009).

Решением  № 2  от  28.02.2011  ГУ КРО ФСС № 1   не  приняты  к  зачету  расходы  на   выплату  пособий,  произведенные  страхователем  открытым  акционерным   обществом  «Российские железные  дороги» ( по  месту нахождения Козульской  дистанции пути  -  структурного  подразделения  Красноярской  железной  дороги  филиала   ОАГО «РЖД»)   в сумме  157 591  рублей  74 копеек, в  том  числе  156404  рублей 05 копеек   расходы по  временной  нетрудоспособности  по  листкам   нетрудоспособности,  выданным  лечебными  учреждением, не  имеющими государственных лицензий  на  данный вид  деятельности.

Решением  Арбитражного  суда Красноярского  края  от 10.08.2011  по   делу № А33-9157/2011    отказано  в удовлетворении   требований  ОАО «РЖД»  о  признании недействительным   решения  № 2  от  28.02.2011  ГУ КРО ФСС № 1  в части непринятия   к  зачету  расходов по  временной  нетрудоспособности  в   сумме 156 404  рублей 05 копеек

МУЗ «Центральная  районная  больница» выданы лицензии на осуществление медицинской деятельности:

- № 24-01-000250  от  14.12.2006  со  сроком  действия  до  14.12.2011 с   указанием  места   осуществления  деятельности  по  экспертизе   временной  нетрудоспособности: г.  Ачинск,  микрорайон 5,  строение  44 (приложение  № 2),  Красноярский край, Ачинский  район, пос.  Малиновка, квартал 4,  дом 19 Б,  пом. 1 «А» Малиновская  амбулатория (приложение  № 4), г. Ачинск, микрорайон 5,  строение  51 (приложение  № 1);

- № ЛО-24-01-000163 от  09.09.2008  со  сроком  действия  по  09.09.2013   при  осуществлении    амбулаторно-поликлинической   медицинской помощи,  в  том  числе: в) при   осуществлении  специализированной  медицинской  помощи  по гематологии;

- № ЛО-24-01-000061 от 15.05.2008  со  сроком действия по 15.05.2013  по  адресу   мест  осуществления  деятельности  г.  Ачинск,  микрорайон 5,  д.51;

- № ЛО-24-01-000461 от 17.07.2009 со  сроком  действия  по  17.06.2014  при   осуществлении   доврачебной  медицинской помощи  по  медицинским  осмотрам  по  адресу: г.Ачинск,  микрорайон  5,  д.  51,   литер  Б3.

Приказом  Министерства  здравоохранения  Красноярского  края № 287-орг от 29.05.2009 «Об  утверждении  списка   фельдшеров  и  зубных  врачей  медицинских  организаций  края,  которым  предоставляется   право  выдачи листков нетрудоспособности»   принятым  с  учетом  согласия  Красноярского   регионального  отделения Фонда  социального  страхования  Российской Федерации   утвержден  список   фельдшеров  и  зубных  врачей  медицинских  организаций  края,  которым  предоставляется  право   выдачи  листков  нетрудоспособности,  в  который   включена  фельдшер  Тарутинской  сельской  врачебной амбулатории  Шкуратова Екатерина  Афанасьевна,  имеющая   специальность   «Лечебное  дело»,   высшую  квалификационную  категорию,   стаж  работы  -  35  лет,   прошедшая  обучение   по экспертизе   временной  нетрудоспособности 28.01.2009.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края № 351-лиц от 08.06.2011 переоформлены документы, подтверждающие наличие лицензии, в  том  числе   лицензия  № ЛО-24-01-001294,  согласно  которой  в  разрешенный перечень  работ  и  услуг   по  адресу: Красноярский   край,  Ачинский  район, п.  Тарутино,  ул.  Заводская, 1  (Тарутинская ВА) включена экспертиза  временной  нетрудоспособности.

Непринятие ГУ КРО ФСС № 1 к зачету сумм выплат ОАО «РЖД» по указанным листкам нетрудоспособности послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика убытков в сумме 13 764 рублей 70 копеек, составляющих понесенные истцом расходы в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.        В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.        Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицу, причинившему вред.        Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде убытков необходимо наличие в совокупности следующих условий:

- основание возникновения ответственности в виде возмещения убытков (нарушение договорных обязательств, деликт или действие государственного органа, иное нарушение прав и законных интересов, повлекшее причинение убытков);

- причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности в виде возмещения убытков, и причиненными убытками;

- размер убытков.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения истца в арбитражный суд послужило непринятие к зачету ГУ КРО ФСС №1 выплат ОАО «РЖД» по листкам нетрудоспособности, выданным работникам данной организации, в общей сумме 13 764 рублей  70  копеек в связи с выплатой работникам пособий по временной нетрудоспособности.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования") обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности. Пунктом 1 статьи 22 названного Федерального закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Из положений пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" следует, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 Порядка выдачи листков нетрудоспособности документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности, на период долечивания в санаторно-курортных учреждениях, при необходимости ухода за больным членом семьи, на период карантина, на время протезирования в условиях стационара, на период отпуска по беременности и родам, при усыновлении ребенка.

В соответствии с пунктом 2.4 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 N 22 (действующей на момент выдачи листка нетрудоспособности), расходы по обязательному социальному страхованию осуществляются страхователями-работодателями через бухгалтерии.

В пункте 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, указано, что ответственность за правильность расходования средств обязательного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" не принимаются к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В пункте 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Таким образом, Арбитражный суд Красноярского края правильно исходил из того, что отношения по расходованию средств на обязательное социальное страхование возникают между страховщиком и страхователем,