Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.04.2012 по делу n А33-18756/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» апреля 2012 года

Дело №

А33-18756/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «16» апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Петровской О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Белоусова Данила Александровича): Белоусова А.В., представителя по доверенности от 10.03.2012,

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Петрушиной Н.Ю., представителя по доверенности от 10.01.2012 № 1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Белоусова Д.А.

на решение  Арбитражного суда Красноярского края от «12» января 2012 года по делу                            № А33-18756/2011, принятое  судьей Лесковым Р.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Белоусов Данил Александрович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 246522618231, ОГРН 309246818800228) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик) с требованиями:

- о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленного письмом от 28 сентября 2011 года № 43836 «Об отказе в предоставлении земельного участка» в адрес Белоусова Данила Александровича;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Белоусова Данила Александровича и выдать индивидуальному предпринимателю Белоусову Данилу Александровичу утвержденную Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Красноярск, улица Просвещения, площадью 51 квадратный метр.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 12.01.2012 не согласен по следующим основаниям:

- ответчик в нарушение пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;

- заявитель просил предоставить земельный участок для размещения мобильного здания, которое не является недвижимым имуществом и временным сооружением; суд не обосновал нормами права схожесть (идентичность) временного сооружения и мобильного здания;

-  департамент в оспариваемом решении сделал ссылку на ненадлежащую норму Положения № 325, вместо пункта 11 следовало указать пункт 17 раздела 3 данного Положения; заявитель просил сформировать земельный участок и выдать сформированный земельный участок;

- решение Арбитражного суда Красноярского края от 19.07.2011 по делу № А33-6718/2011  не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 12.01.2012 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Предприниматель обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 06.09.2011 о предоставлении в аренду земельного участка при отсутствии сформированного земельного участка. В соответствии с данным заявлением предприниматель со ссылкой на Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденное постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2011 № 325, и статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации просил предоставить ему в аренду земельный участок площадью 51 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Просвещения (напротив арбитражного суда) сроком на 5 лет, в соответствии с проектом границ, указанном на прилагаемом топографическом плане, а также выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня поступления заявления.

Как указал заявитель в заявлении, земельный участок предполагается использовать для размещения мобильного здания «Деловые и юридические услуги». Заявитель указал, что мобильное здание не является временным сооружением, так как:

- не планируется к установке на период строительства;

- имеет общую площадь 51 кв.м.;

- не имеет внутреннего зала для обслуживания с подсобным помещением.

К заявлению приложен топографический план местности с нанесением схематического местоположения мобильного здания.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации                     г. Красноярска принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от 28.09.2011 № 43836. Отказ мотивирован следующим:

- постановление администрации г. Красноярска от 08.08.2011 № 325 не распространяется на предоставление земельных участков для огородничества, а также для размещения временных сооружений;

- на основании постановления администрации города от 02.04.2009 № 110 «Об утверждении положения о порядке взаимодействия органов администрации города при формировании земельных участков, занимаемых нежилыми зданиями, строениями, сооружениями на территории города Красноярска» инициаторами формирования земельного участка являются собственники зданий, строений, либо лица, уполномоченные собственником действовать от его имени и в его интересах. Землеустроительные и кадастровые работы производятся за счет средств заявителя.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.07.2011 по делу А33-6718/2011 удовлетворен иск Администрации Центрального района г.Красноярска о возложении на Белоусова Данила Александровича обязанности по освобождению земельного участка, площадью 51 кв.м, путем демонтажа временного павильона «Деловые и юридические услуги», общей площадью 51 кв.м, расположенного по адресу: г.Красноярск, Центральный район, ул.Просвещения, напротив ул.Ленина, 1 (здание Арбитражного суда).

Не согласившись с решением департамента об отказе в предоставлении земельного участка и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленном письмом от 28.09.2011 № 43836, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом первой инстанции установлено, что трехмесячный срок оспаривания решения департамента от 28.09.2011 заявителем соблюден, поскольку заявление в суд об оспаривании данного отказа подано в суд 15.11.2011.

Отказывая в удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, оформленного письмом от 28 сентября 2011 года № 43836 «Об отказе в предоставлении земельного участка»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя и выдаче утвержденной департаментом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Красноярск, улица Просвещения, площадью 51 квадратный метр, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону и прав и законных интересов предпринимателя не нарушает, по следующим основаниям.

Согласно заявлению от 06.09.2011 о предоставлении в аренду земельного участка при отсутствии сформированного земельного участка предприниматель со ссылкой на Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденное постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2011 № 325, и статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации просил предоставить ему в аренду земельный участок площадью 51 кв.м по адресу: г. Красноярск, ул. Просвещения (напротив арбитражного суда) сроком на 5 лет, в соответствии с проектом границ, указанном на прилагаемом топографическом плане, а также выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в месячный срок со дня поступления заявления. Как указал заявитель в заявлении, земельный участок предполагается использовать для размещения мобильного здания «Деловые и юридические услуги». К заявлению приложены копии свидетельств о государственной регистрации и присвоении ИНН, паспорта и топографический план.

Решением департамента, оформленным письмом от 28.09.2011 № 43836, предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что постановление администрации              г. Красноярска от 08.08.2011 № 325 не распространяется на предоставление земельных участков для размещения временных сооружений.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным отказ предпринимателю в предоставлении земельного участка по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Статьей 34 Земельного кодекса установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5).

Договор купли-продажи или аренды