Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» апреля  2012г.

Дело №

г. Красноярск

А74-3983/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «13» апреля  2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» апреля  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Петровской О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

без лиц участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать», ОГРН 1021900757636,

на решение  Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «24» января   2012  года по делу №  А74-3983/2011, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее – истец, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», ОГРН 1051901007564, ИНН 1901066506) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» (ответчик, ООО «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать», ОГРН 1021900757636, ИНН 1909051325) о взыскании 62 092 рублей расходов на проведение лабораторных исследований.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 января 2012 года иск удовлетворен частично. С общества с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» взыскано  62 089 рублей 81 копейка расходов на проведение лабораторных исследований и 2 483 рубля 59 копеек расходов по уплаченной государственной пошлине. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 января 2012 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то что, судом не установлено какие именно факторы повлияли  на возникновение заболевания, не установлена причинно-следственная связь  между заболеванием и  выявленными нарушениями   санитарного законодательства. Вина ответчика не установлена.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 13 апреля  2012 года.

Истец, ответчик и  третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда) в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, ООО СО АРУ «Саянская благодать» осуществляет деятельность по организации отдыха и оздоровлению детей с круглосуточным пребыванием в детском оздоровительном лагере «Горный кристалл».

На основании распоряжения от 02 августа 2011 года руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия 09 и 10 августа 2011 года проведена внеплановая проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать», детский оздоровительный лагерь «Горный кристалл», база отдыха «Багульник».

По результатам проверки составлен акт от 12 августа 2011 года № 1031, который вручен руководителю ООО СО АРУ «Саянская благодать».

В связи с регистрацией случаев инфекционных заболеваний в загородном детском оздоровительном лагере «Горный кристалл», г. Абаза, 09, 11, 12 августа 2011 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» выданы предписания №№ 377, 384, 386 о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

По результатам контрольно-надзорного мероприятия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» составлены протоколы лабораторных исследований от 10.08.2011 №№ АВF0007442, АВF0007441, от 11.08.2011 №№ АВF0007436, АВF0007438, АВF0007437, АВF0007446, АВF0007445, от 12.08.2011  №№ АВF0007555, АВF0007556, от 14.08.2011 №№ АВF0007443, АВF0007444, АВF0007431, АВF0007432, АВF0007433, АВF0007434,  АВF0007435.

16 августа 2011 года состоялось рабочее совещание министерства здравоохранения Республики Хакасия, по результатам которого составлен протокол, согласно которму детям и сотрудникам детского оздоровительного лагеря «Горный кристалл» ООО СО АРУ «Саянская благодать» (23 человека) поставлен диагноз «острая кишечная инфекция неустановленной этиологии».

18 августа 2011 года главным государственным санитарным врачом по Республике Хакасия А.В. Козловым утверждён акт эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи, согласно которому в детском оздоровительном лагере «Горный кристалл» зарегистрирован 21 случай заболевания у детей из 7 отрядов, 2 случая заболевания у работников персонала лагеря (вожатой и психолога).

Постановлениями Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия об административном правонарушении от 18 августа 2011 года №№ 001262, 001263 руководитель детского оздоровительного лагеря «Горный кристалл» ООО СО АРУ «Саянская благодать» и старший повар привлечены к административной ответственности.

Согласно предъявленным к оплате ответчику счетам 17.08.2011 № 6176 и от 19.08.2011 № 6263 стоимость проведённых истцом лабораторных исследований составила 62 089 рублей 81 копейку.

Невозмещение ответчиком в добровольном порядке расходов на проведение лабораторных исследований послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 47.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счёт федерального бюджета, а также за счёт: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители  в случае нарушения санитарного законодательства вправе предъявлять иски в арбитражный суд.

Пунктом 2.1. Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утверждён приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений) и определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии.

Из содержания пункта 2.2. Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» входит в структуру органов Роспотребнадзора и создано для обеспечения деятельности Управлений Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 14.1 устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 340, учреждение осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Согласно пункту 14.3. устава учреждение проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей. В силу пункта 15.3. устава учреждение  проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

В соответствии с предписаниями Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия составлены экстренные извещения о каждом случае инфекционного заболевания и карты эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания каждого заболевшего.

В соответствии с пунктом 4.8.1. Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика острых кишечных инфекций СП 3.1.1.1117-02», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17.03.2002 в очаге групповой заболеваемости производится забор материала для лабораторных исследований на патогенную, условно-патогенную и санитарно-показательную микрофлору. Забираются пробы имеющихся в наличии пищевых продуктов и блюд (суточные пробы), воды, берутся смывы с инвентаря, оборудования, спецодежды и с рук персонала и др.

Как следует из представленных документов в результате проведённой проверки в детском оздоровительном лагере «Горный кристалл» выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе случаи заболевания детей и персонала острой кишечной инфекцией.

В связи с выявленными нарушениями возникла необходимость в проведении лабораторных санитарно-эпидемиологических мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний в детском оздоровительном лагере «Горный кристалл». С указанной целью ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» взяты пробы и проведены различного рода лабораторные исследования.

В подтверждение фактов нарушения санитарных норм и правил сотрудниками лагеря истцом в материалы дела представлены:

- акт внеплановой проверки от 12.08.2011 № 1031, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций»;

- протокол лабораторного исследования от 14.08.2011 № ABF0007444, согласно которому образцы смывов не соответствуют СанПиН 2.4.4.1204-03 по множественным показателям;

- протокол рабочего совещания от 16.08.2011, согласно которому на основании  проведённого клинико-лабораторного исследования, эпидемиологического анамнеза выявлен диагноз «острая кишечная инфекция неустановленной этиологии»;

- акт от 18.08.2011 эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи, согласно которому в детском оздоровительном лагере «Горный кристалл» зарегистрирован 21 случай заболевания у детей из 7 отрядов, 2 случая заболевания у работников персонала лагеря (вожатой и психолога);

- постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия об административном правонарушении от 18.08.2011 №№ 001262, 001263 в отношении работников детского оздоровительного лагеря «Горный кристалл» ООО СО АРУ «Саянская благодать». Указанные постановления не оспорены и не отменены в установленном законом порядке.

Представленными в дело протоколами лабораторных исследований от 10, 11, 12 и 14 августа 2011 года подтверждается факт проведения истцом лабораторных исследований.

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических