Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 529 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая  организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В соответствии с частью 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным данным кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила).

Раздел XIII Правил предусматривает перечень оснований для полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии энергоснабжающей организацией, без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер.

В силу пункта 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики ограничение режима потребления может вводиться помимо прочего в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.

В соответствии с пунктом 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).

Пунктами 175 и 177 Положения определен порядок введения ограничения режима потребления поставляемой энергии, содержащий этап обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности, а также даты предполагаемого введения названного режима. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и направляется потребителю.

В соответствии с пунктом 177 Правил ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, применяется в следующем порядке:

а) инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;

б) инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы;

в) в случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.

В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, сетевая организация не вправе производить действия по ограничению режима потребления и обязана известить об этом инициатора введения ограничения. Инициатор введения ограничения обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о дате введения такого ограничения режима потребления. Инициатор введения ограничения обязан также уведомить федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (его территориальный орган). Сетевая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных органов государственной власти в случае неявки их представителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель. Эти положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления.

г) если по истечении 10 дней с даты введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и уполномоченных органов государственной власти о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения режима потребления. Это положение не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается.

В приложении № 6 Правил отражено, что объекты водоснабжения относятся к объектам, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

Таким образом, в отношении объектов водоснабжения действует специальный порядок введения ограничения потребления электрической энергии, в соответствии с которым полное ограничение режима потребления электрической энергии (ниже уровня аварийной брони) в отношении объекта водоснабжения не допускается.

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что само по себе отсутствие согласованной величины аварийной брони не свидетельствует о возможности введения полного ограничения режима потребления электрической энергии для объектов, указанных в приложении № 6 Правил.

Нарушение МУ ЖКХ «Вершина» обязательства представить акт аварийной и технологической брони не служит основанием считать уровень брони неустановленным, а предоставляет другой стороне договора право предпринять меры к понуждению ОАО «Хакасэнергосбыт» исполнить условия договора либо к составлению этого акта по своей инициативе.

Из материалов дела следует, что 29.01.2009 ОАО «Хакасэнергосбыт» и МУ ЖКХ «Вершина» заключили договор энергоснабжения № 11730. Позднее (08.04.2011) договор был перезаключен на период до 31.12.2011.

В соответствии с заключенным договором гарантирующий поставщик - ОАО «Хакасэнергосбыт» продает электрическую энергию, а также на основании заключенного договора с сетевой организацией оказывает услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии покупателя - МУ ЖКХ «Вершина», а последний принимает и оплачивает приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

Гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии покупателя в порядке, предусмотренном действующем законодательством, в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью снабжения электрической энергией потребителей (пункт 3.3  договора).

В порядке и на условиях, предусмотренных договором и действующими нормативно-правовыми актам Российской Федерации, гарантирующий поставщик имеет право  приостанавливать исполнение обязательств по договору путем введения частичного и (или) полного ограничения режима потребления электроэнергии (пункт 3.4 договора).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 21.03.2011 ОАО «Хакасэнергосбыт» направило в адрес МУ ЖКХ «Вершина» уведомление № 1969, в котором указало, что по состоянию на 18.03.2011 задолженность учреждения за потребленную электрическую энергию составляет 270 905 рублей 83 копейки и предложило в срок до 25.03.2011 погасить задолженность в указанной сумме либо самостоятельно под контролем сетевой организации ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения котла № 3. В случае, если оплата не будет произведена в указанный срок либо не будет введено самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии, данное ограничение будет произведено принудительно на следующий рабочий день, а через три рабочих дня с даты введения частичного ограничения - будет введено полное ограничение режима потребления электроэнергии. Ограничение режима потребления будет снято только после полного погашения задолженности и оплаты затрат на проведение мероприятий по введению ограничения режима потребления электрической энергии.

29.03.2011 МУ ЖКХ «Вершина» в присутствии представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» произвело добровольное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения котла № 3, что зафиксировало в соответствующем акте.

27.04.2011 ОАО «Хакасэнергосбыт» вновь направило в адрес МУ ЖКХ «Вершина» уведомление № 3034 о необходимости в срок до 05.05.2011 погасить задолженность за потребленную электрическую энергию, которая по состоянию на 27.04.2011 составляет 290 107 рублей 92 копейки, либо самостоятельно под контролем сетевой организации ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения котла № 2. В случае, если оплата не будет произведена в указанный срок либо не будет введено самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии, данное ограничение будет произведено принудительно 06.05.2011, а в случае дальнейшего непогашения задолженности в течение десяти дней с даты введения частичного ограничения - будет введено полное ограничение режима потребления электроэнергии котельной МУ ЖКХ «Вершина», за исключением объектов водоснабжения. Кроме того, общество указало, что в связи с отсутствием аварийной и технологической брони частичное и полное ограничение будут производиться без учета условий, устанавливаемых актом согласования технологической и аварийной брони. Ограничение режима потребления будет снято только после полного погашения задолженности и оплаты затрат на проведение мероприятий по введению ограничения режима потребления электрической энергии.

06.05.2011 МУ ЖКХ «Вершина» в присутствии представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» произвело самостоятельное частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения котла № 2, 16.05.2011 - полное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения оборудования котельной, о чем составлены соответствующие акты.

03.06.2011 ОАО «Хакасэнергосбыт» направило в адрес МУ ЖКХ «Вершина» уведомление № 3938, в котором указало, что по состоянию на 03.06.2011 задолженность учреждения за потребленную электрическую энергию составляет 348 550 рублей 26 копеек и предложило в срок до 13.06.2011 года погасить задолженность в указанной сумме либо самостоятельно под контролем сетевой организации ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии МУ ЖКХ «Вершина» путем отключения оставшихся в работе электроустановок водозабора с. Вершино-Биджа. В случае, если оплата не будет произведена в указанный срок, либо не будет введено самостоятельное полное ограничение режима потребления электроэнергии, данное ограничение будет произведено принудительно 14.06.2011. Кроме того, общество указало, что в связи с отсутствием аварийной и технологической брони полное ограничение будет производиться без учета условий, устанавливаемых актом согласования технологической и аварийной брони. Ограничение режима потребления будет снято только после полного погашения задолженности и оплаты затрат на проведение мероприятий по введению ограничения режима потребления электрической энергии.

14.06.2011 МУ ЖКХ «Вершина» в присутствии представителя ОАО «Хакасэнергосбыт» произвело полное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения водозабора с. Вершино-Биджа.

С 16.06.2011 года электроснабжение водозабора возобновлено, в связи с чем антимонопольный орган констатировал добровольное устранение заявителем нарушений антимонопольного законодательства и прекратил производство по делу в отношении ОАО «Хакасэнергосбыт».

Таким образом, ОАО «Хакасэнергосбыт», занимая доминирующее положение на товарном рынке услуг по поставке электрической энергии в границах Вершино-Биджинского сельсовета Усть-Абаканского района, направило в адрес МУ ЖКХ «Вершина», осуществляющего эксплуатацию объекта водоснабжения, уведомление от 03.06.2011 № 3938, содержащее предупреждение (угрозу) полного отключения водозабора с. Вершино-Биджа от электроснабжения, в связи с чем учреждение было вынуждено произвести полное ограничение режима потребления электроэнергии путем полного отключения электрооборудования.

Суд апелляционной инстанции считает, что в результате прямо не предусмотренных