Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу n А33-89/2012. Отменить решение полностью и принять новый с/а

службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178, Общим положением о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 № 183, протокол об административном правонарушении от 19.12.2011 № 00572411 составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Перечисленные требования призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 19.12.2011 № 00572411 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола.

Из материалов дела следует, что определением от 05.10.2011 Юманову В.Н. предложено явиться в административный орган 03.11.2011 к 10 часам 00 минут для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

В связи с отсутствием у административного органа доказательств надлежащего уведомления Юманова В.Н. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в целях соблюдения прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, Юманов В.Н. заказным письмом от 07.11.2011 № 74-56/39123 повторно был приглашен на 19.12.2011 к 16 часам 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Письмо от 07.11.2011 № 74-56/39123, направленное по известным административному органу адресам лица, привлекаемого к административной ответственности (660028, г. Красноярск, ул. Баумана, 20«а» - 4, и 660028, г. Красноярск, а/я 11940), получено 08.12.2011 представителем Юманова В.Н., что подтверждается уведомлениями о вручении № 66002119465110, 66002119465127.

08.12.2011 сотрудником административного органа, прибывшим для участия в собрании кредиторов, предпринята попытка вручить лицу, привлекаемому к административной ответственности, письмо от 07.11.2011 № 74-56/39123. От получения указанного письма     Юманов В.Н. отказался, при попытке зачитать текст письма вслух, Юманов В.Н. покинул помещение, что подтверждается актом от 08.12.2011.

Кроме того, извещение о дате и времени составления протокола было направлено по адресу регистрации лица, привлекаемого к административной ответственности (г. Красноярск,                  ул. Баумана, 20«а» - 4), телеграммой от 16.12.2011. Согласно уведомлению органа связи указанная телеграмма адресату не вручена, в связи с отсутствием Юманова; лицо, присутствующее в квартире телеграмму принять отказалось.

Таким образом, приведенные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о принятии административным органом всех возможных мер для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, факт надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражным управляющим не оспаривается.

На составление протокола Юманов В.Н. не явился, ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении не заявил, в связи с чем, протокол об административном правонарушении правомерно составлен административным органом без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Направление Юмановым В.Н. ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении 19.12.2011 (в день составления протокола об административном правонарушении), полученного административным органом 21.12.2011, не имеет правового значение, как и наличие уважительных причин неявки. Юманов В.Н. не был лишен возможности представить свои объяснения, возражения и доказательства до дня составления протокола об административном правонарушении.

Определением от 05.09.2011 № 1 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, письмом от 06.10.2011 № 74-56/34506 Юманову В.Н. предлагалось представить пояснения и доказательства по выявленным нарушениям. Письмами от 06.09.2011 № 74-56/30401, от 21.09.2011 № 74-96/32507 Юманову В.Н. предложено явиться в административный орган для дачи пояснений. Правом давать объяснения, представлять доказательства Юманов В.Н. не воспользовался.

Уклонение Юманова В.Н. от получения извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нереализация предпринимателем прав на представление объяснений по факту вменяемого нарушения, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что административным органом не обеспечена процессуальная защита прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Учитывая, что процедура конкурсного производства в отношении открытого акционерного общества «Красноярский краевой коллектор учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования» возбуждена 27.09.2010, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», административный орган правомерно применил нормы закона о банкротстве с учетом внесенных изменений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсным управляющим - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Каждое из вменяемых арбитражному управляющему деяний подлежит самостоятельной оценке в целях выявления того, образует ли оно состав административного правонарушения.

1. Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

При этом организатор торгов выполняет следующие функции: опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов; принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия; заключает с заявителями договоры о задатке; определяет участников торгов; осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия; определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах ведения торгов; уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Таким образом, из вышеуказанной нормы следует, что организатором торгов и арбитражным управляющим должен быть надлежащим образом организован процесс приема заявок на участие в торгах по реализации имущества должника, чтобы все желающие могли беспрепятственно реализовать свое право на участие в данных торгах. Такие действия, а именно: обеспечение участия в торгах по реализации имущества должника наибольшего количества заинтересованных лиц, напрямую связаны с реализацией цели конкурсного производства, установленной абзацем 16 статьи 2 Закона о банкротстве, - соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Согласно информации, размещенной в свободном доступе на сайте газеты «Коммерсантъ» в разделе «объявления о несостоятельности» (www.kommersant.ru), 14.05.2011 опубликовано объявление № 54030020538 о проведении повторных торгов в отношении имущества должника - нежилого помещения № 73, площадью 171,7 кв. м., расположенного по адресу г. Красноярск,           ул. 9 Мая, д. 18. В данном объявлении указано, что подать заявку на участие, внести задаток, а также все необходимые документы, можно ежедневно, кроме выходных и общепраздничных дней с 10 часов до 17 часов по часовому поясу г. Красноярска в течение 28 дней с даты опубликования объявления по адресу: г. Красноярск, ул. Баумана, 20А-4., тел. (факс) 8(391) 243-80-75, адрес электронной почты: [email protected], [email protected].

В ходе административного расследования установлено, что 10.06.2011, 16.06.2011, 22.06.2011 Юманов В.Н. в месте и время приема заявок, установленном в объявлении о проведении торгов № 54030020538, отсутствовал, представителей для осуществления данной функции не направил.

Данный факт подтверждается протоколами допросов свидетелей Новицкого Г.А. и    Тарасюк О.И. от 21.09.2011 № 1.

Указанные действия арбитражного управляющего повлекли за собой невозможность участия в торгах по реализации имущества должника Тарасюк О.И., изъявившей в ходе конкурсного производства желание принять участие в данных торгах.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве. Следовательно, указанные действия (бездействие) Юманова В.Н. содержат признаки объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

2. Статья 139 Закона о банкротстве предусматривает, что после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В соответствии со статьей 143 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога на добавленную стоимость (далее - НДС) признаются: организации; индивидуальные предприниматели; лица, признаваемые налогоплательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, определяемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 146 НК РФ объектом