Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» апреля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-11789/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «18» апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Российские железные дороги»): Алымовой А.А., представителя по доверенности от 18.01.2011; Бурой В.В., представителя по доверенности от 27.10.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» ноября 2011 года по делу № А33-11789/2011, принятое  судьей  Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295 (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Красноярскому краю ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными его решения и предписаний от 14.06.2011 по делу № 79-10-11.

Определением от 23.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Завод электромонтажных изделий» (далее – ОАО «ЗЭМИ»); открытое акционерное общество «Стройиндустрия» (далее – ОАО «Стройиндустрия»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 ноября 2011 года заявленные требования удовлетворены частично, признано недействительным решение от 14.06.2011 по делу № 79-10-11 в части выдачи предписаний ОАО «РЖД» о восстановлении на лицевых счетах денежных средств (пункт 3 решения полностью), о возложении обязанности перечислить в федеральный бюджет (пункт 2 решения в части) за перевод стрелок №№ 917, 918 доход в сумме 132 346 рублей 29 копеек, за перевод стрелки № 908 доход в сумме 411 рублей 46 копеек, признано недействительным предписание от 14.06.2011 № 79-10-11 о восстановлении на лицевых счетах денежных средств, а также предписание от 14.06.2011 № 79-10-11 о возложении обязанности перечислить в федеральный бюджет  доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в соответствующей части.

Антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в части признания недействительным решения Красноярского УФАС России от 14.06.2011 по делу № 79-10-11, в части выдачи предписания ОАО «РЖД» о возложении обязанности на ОАО «РЖД» перечислить в федеральный бюджет доход в сумме 132 346 рублей 29 копеек за перевод стрелок №№ 917,918 (пункт 2 решения в части) и предписания в части возложения обязанности на ОАО «РЖД» перечислить в федеральный бюджет доход в сумме 132 346 рублей 29 копеек за перевод стрелок №№ 917,918.

Из апелляционной жалобы следует, что Красноярское УФАС России представило достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что стрелочные переводы №№ 917,918 находятся в собственности ОАО «РЖД», следовательно, выводы суда первой инстанции в указанной части являются неверными.

Также Красноярское УФАС России представило письменные пояснения, в которых указывает, что положение ОАО «РЖД» на рынке оказания дополнительных услуг, связанных с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном  транспорте (услуг по подаче и уборке вагонов и услуг, связанных с эксплуатацией путей необщего пользования) является доминирующим в силу закона.

Антимонопольный орган считает, что действия заявителя, связанные с взиманием при подаче-уборке вагонов в нарушение Тарифного руководства № 3 сбора за перевод стрелок №917 и №918 (с ОАО «Стройиндустрия»), находящихся на железнодорожных путях ОАО «РЖД», являются злоупотреблением ОАО «РЖД», как субъектом, находящимся в состоянии естественной монополии, своим доминирующим положением на рынке оказания дополнительных услуг, связанных с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте.

ОАО «РЖД» в отзыве на апелляционную жалобу и письменных пояснениях не согласилось с изложенными Красноярским УФАС России доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Красноярское УФАС России, третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления копий определения от 24.01.2012 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Красноярского УФАС России и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

При рассмотрении дела №507-10-10, возбужденного в отношении ОАО «РЖД», антимонопольным органом было установлено, что согласно информации, представленной ОАО РЖД» (исх. №13-173/НЮ-19 от 18.01.2011) последним в период с октября 2007 -2010 годов с контрагентов, в том числе с ОАО «Стройиндустрия», ОАО «ЗЭМИ» при подаче и уборке вагонов взимался сбор за перевод стрелочных переводов.

На основании полученной информации приказом Красноярского УФАС России от 14.03.2011 № 141 было возбуждено дело А79-10-11 по признакам нарушения ОАО «РЖД» части 1 статьи 10  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Антимонопольным органом установлено, что приказом Федеральной антимонопольной службы  от 14.06.2005 № 121  ОАО «РЖД» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов по товарной группе «Оказание услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» Реестра субъектов естественных монополий  на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, под регистрационным номером 77/1/2.

Между ОАО «РЖД» и ОАО «Стройиндустрия» заключен договор от 27.05.2009 № 3/1914 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования ОАО «Стройиндустрия», примыкающего к станции Бугач Красноярской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» при обслуживании локомотивом перевозчика.

Между ОАО «РЖД» и ОАО «ЗЭМИ» заключен договор от 20.03.2006 № 3/948 на подачу и уборку вагонов на железнодорожный путь необщего пользования ОАО «ЗЭМИ», примыкающий к станции Бугач Красноярской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» при обслуживании локомотивом перевозчика.

В течение периода с октября 2007 по 2010 год ОАО «РЖД» взималась плата за перевод стрелок №№ 917, 918 с ОАО «Стройиндустрия», № 908 с ОАО «ЗЭМИ».

По результатам рассмотрения дела № 79-10-11 Красноярским УФАС России вынесено решение от 14.06.2011 о признании ОАО «РЖД» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и выдаче предписаний о перечислении в федеральный бюджет платы за перевод стрелок, о восстановлении на лицевых счетах ОАО «Стройиндустрия» и ОАО «ЗЭМИ» сумм, полученных за перевод стрелок № 917, 918, 908.

На основании решения от 14.06.2011 № 79-10-11 ОАО «РЖД» выданы соответствующие предписания.

Полагая, что антимонопольный орган не доказал злоупотребление ОАО «РЖД» своим доминирующим положением при взимании платы за перевод стрелок № 917, 918, 908, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения от  14.06.2011 по делу № 79-10-11 и выданных на его основе предписаний.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

Частью 1 статьи 40 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном названным законом, комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.

В силу частей 2 и 4 статьи 41 Закона о защите конкуренции по окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на своем заседании принимает решение. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа ОАО «РЖД» признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, при проверке законности оспариваемого решения антимонопольного органа , необходимо установить, занимает ли общество как хозяйствующий субъект доминирующее положение на том товарном рынке, на котором им совершены действия, и установить факт нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Антимонопольным органом выдано предписание, в соответствии с которым обществу  надлежит при подаче и уборке вагонов не допускать взимание платы за перевод стрелок, которые находятся на железнодорожных путях станции Бугач Красноярской железной дороги, принадлежащих ОАО «РЖД», а также в срок до 20.07.2011 года перечислить в Федеральный бюджет сумму в размере 192 701 рубль 58 копеек, полученную от ОАО «Стройиндустрия» (132 346 рублей 29 копеек) за перевод стрелок №№ 917,918 и от ОАО «ЗЭМИ» (60 355 рублей 32 копейки) за перевод стрелки № 908.

Также обществу выдано предписание,  в соответствии с которым ОАО «РЖД» надлежит в срок до 20.07.2011 восстановить на лицевом счете плательщика - ОАО «Стройиндустрия» сумму в размере 132 346 рублей