Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012 по делу n А33-15795/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» апреля 2012 года

Дело №

А33-15795/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «26» апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Селект»): Леонари Т.С., представителя по доверенности от 24.09.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «18» января 2012 года по делу                          № А33-15795/2011, принятое  судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Селект» (далее - заявитель, общество, общество «Селект», ИНН 2460044321, ОГРН 1022402130233) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент, ответчик) о при­знании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 30.06.2011 № 29472.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18 января 2012 года признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отноше­ний администрации г. Красноярска, оформленный уведомлением от 30.06.2011 № 29472, в реали­зации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений № 166 (реест­ровый номер СТР11673) площадью 15,3 кв.м., № 167 (реестровый номер СТР11674) площадью 9,9 кв.м., № 169 (реестровый номер СТР11676) площадью 15,2 кв.м., расположенных в подвале здания по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65а. Суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска  восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя, а именно, произве­сти действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собст­венности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 18.01.2012 не согласен, поскольку нежилые помещения №№ 166, 167, 169, расположенные по адресу:                          г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65а (далее – спорные помещения), не находились в аренде общества в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона № 159-ФЗ в соответствии с договорами аренды данного имущества, поскольку договор аренды от 26.03.2001 № 5850 является незаключенным в связи с отсутствием государственной регистрации данного договора; договор аренды нежилого помещения от 06.12.2006 № 10212 является ничтожной сделкой и не порождает правовых последствий с момента ее совершения, так как на момент его заключения нарушены требования статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» о порядке предоставления государственной и муниципальной помощи - не получено предваритель­ное согласие антимонопольного органа в письменной форме. Примененная судом первой инстанции статья 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», введенная в действие Федеральным законом №108-ФЗ от 30.06.2008, не подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, считает решение от 18.01.2012 законным и обоснованным.

Департамент в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие департамента.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом недвижимости г. Красноярска и обществом подписан договор от 26.03.2001 № 5850 аренды нежилого помещения общей пло­щадью 81,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65 А, (помещение № 3: комн. № 31-№ 34, № 36- № 40, № 42) для использования под мебельный салон-магазин. Срок дей­ствия договора установлен с 01.04.2001 по 01.04.2002. Указанное помещение передано арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения от 01.04.2001.

Согласно дополнению № 1 от 02.07.2001 к договору № 5850 от 26.03.2001 арендатору пере­дано нежилое помещение № 3 (комн. № 31-40, № 42) на первом этаже, помещение в подвале (комн. № 13 -№22, № 43) общей площадью 306,9 кв.м. Арендная плата установлена в размере 1512,18 рублей в месяц. Согласно дополнению № 2 от 26.02.2002 к договору от 26.03.2001 размер арендной платы составил 3920,4 рублей в месяц. В соответствии с дополнением № 3 от 18.03.2002 срок действия договора аренды продлен до 01.03.2003. Дополнением № 4 от 27.02.2003 срок действия договора аренды продлен до 01.02.2004. Дополнением № 5 от 05.01.2004 к договору с 17.01.2004 арендная плата установлена в раз­мере 6534 рублей в месяц. Дополнением № 6 от 19.02.2004 срок действия договора аренды продлен до 01.01.2005. Дополнением № 7 от 09.12.2004 срок действия договора аренды № 5850 от 26.03.2001 про­длен до   01.12.2005. Дополнением № 8 от 27.01.2005 к договору с 18.01.2005 арендная плата установлена в раз­мере 7753,68 рублей в месяц. Дополнением № 9 от 02.02.2006 к указанному договору, срок действия договора аренды про­длен с 02.12.2005 до 02.11.2006.

Дополнением № 10 от 15.02.2006 в договор № 5850 от 26.03.2001 пункт 1.1 договора изложен в новой редакции: «Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду подвальные помещения №№ 166,167,168,169, МОП-№ № III, IV, V, VI; нежилое помещение на первом этаже № 173 МОП-П общей площадью 315,4 кв.м. (реестровый № СТР 06951), расположенные по адресу: г. Красно­ярск, ул. Ладо Кецховели, 65а, для использования под мебельный салон - магазин. Арендная пла­та установлена в размере 9545,08 рублей в месяц в соответствии с решением Красноярского го­родского совета от 20.12.2005 № 8-155.

Вышеуказанные дополнения к договору аренды заключены на срок менее одного года.

06.12.2006 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений ад­министрации г. Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Селект» подписан договор № 10212, согласно которому арендатору переданы нежилые подвальные помещения            № 166,167,168,169, места общего пользования на первом этаже № II, в подвальном помещении №№ III,IY,Y,YI (реестровый № СТР 06951) общей площадью 229,6 к в. м, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65а, для использования под салон-магазин.

Дополнением №1 от 15.01.2007 к договору № 10212 от 06.12.2006 с 20.01.2007 аренд­ная плата  установлена в размере 4589,60 рублей в месяц.

Дополнением № 2 от 25.10.2007 срок действия договора аренды продлен с 01.11.2007 по 30.09.2008.

Дополнением №4 от 19.12.2008 к договору № 10212 от 06.12.2006 срок действия до­говора аренды продлен с 01.10.2008 по 31.08.2009.

Дополнением №5 от 15.01.2009 к указанному договору с 21.01.2008 арендная плата на нежилые подвальные помещения и лестничную клетку установлена в размере 9873,40 рублей в месяц.

27.10.2010 обществом «Селект» в департамент подано заявление о предоставлении        муниципальной преференции.

Письмом от 25.11.2010 № 57739 департамент разъяснил, что предоставит обществу муници­пальную преференцию на право аренды нежилых подвальных помещений, расположенных по ад­ресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65а, при условии устранения реконструкции и перепла­нировки в срок до 18.12.2010. Реконструкция и перепланировка обществом устранена.

Письмом от 24.03.2011 исх. № 12709 департамент уведомил общество о продлении договора аренды. Кроме того, департаментом направлено заявление в УФАС по Красноярскому краю о рас­смотрении предоставления муниципальной преференции обществу «Селект» в виде заключения договора аренды нежилых помещений № №166,167,168,169, расположенных по вышеуказанному адресу.

Письмом от 23.08.2011 № 38481 департамент уведомил общество  о получении со­гласия из УФАС по Красноярскому краю на предоставление муниципальной преференции в виде аренды нежилых помещений на срок 11 месяцев.

Обществом «Селект» подано заявление от 05.07.2011 исх.№17 в департамент на продление до­говора аренды № 10212 от 06.12.2006.

Письмом № 32173 департамент разъяснил, что готовится проект распорядительного акта о предоставлении в аренду нежилых помещений №№166,167,168,169 общей площадью 47,9 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, ул.Ладо Кецховели,65а, обществу «Селект». Договор от 06.12.2006 года № 10212 на аренду нежилых помещений общей площадью 229,6 кв.м., располо­женных по вышеуказанному адресу, подлежит расторжению с даты распорядительного акта. 09.08.2011 между департаментом и обществом «Селект» подписано соглашение о прекраще­нии действия договора аренды нежилого помещения № 10212 от 06.12.2006.

09.08.2011 между департаментом и обществом «Селект» подписан договор аренды нежилого помещения № 12010, в соответствии с которым обществу переданы во временное пользование не­жилые помещения № 166 площадью 15,3 кв.м. № 167 площадью 9,9 кв.м., № 168 площадью 7,5 кв.м., № 169 площадью 15,2 кв.м., всего площадь 47,9 кв.м., реестровый №№СТР 11673, СТР 11674, СТР11675, СТР 11676., общей площадью 47,9 кв.м., расположенные в   г. Красноярске по адресу: ул. Ладо Кецховели, 65а, для использования под салон-магазин. Срок действия договора установлен с 09.08.2011 по 09.07.2012.

01.06.2011 заявитель обратился в департамент с заявлением (вх. № 67) о реализации пре­имущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений № 166 площадью 15,3 кв.м., № 167 площадью 9,9 кв.м., № 169 площадью 15,2 кв.м., общей площадью 40,4 кв.м., распо­ложенных в г. Красноярске по адресу: ул. Ладо Кецховели, 65а. Уведомлением № 29472 от 30.06.2011 департамент отказал обществу в реализации преимущественного права на приобретение указанных арендуемых нежилых помещений, ссылаясь на то, что сведений о государственной регистрации договора аренды от 26.03.2001 № 5850 не име­ется, в связи с чем, договор считается незаключенным.

Договор аренды нежилого помещения № 10212 от 06.12.2006 является ничтожной сделкой и не порождает правовых последствий с момента ее совершения, так как на момент заключения договора аренды № 10212 от 06.12.2006 нарушены требования статьи 20 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» о порядке предоставления государственной и муниципальной помощи - не получено предваритель­ное согласие антимонопольного органа в письменной форме.

Отказ департамента в реализации преимущественного права, оформленный письмом от 30.06.2011 № 29472, оспорен заявителем в арбит­ражный суд в рамках настоящего дела.

Кроме того, 24.03.2010 общество «Селект» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявле­нием к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении преимущест­венного права на приобретение арендуемого по договорам № 5850 от 26.03.2001, № 10212 от 06.12.2006 нежилого помещения № 173, реестровый номер СТР 06951, расположенного на первом этаже здания по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65 а, обязании устранить допущенные нарушения (дело № A3 3-4000/2010).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2010 по делу № A33-4000/2010, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.09.2010, требования заявителя удовлетворены. Суд признал заключенными договоры аренды, оформленные дополнениями к до­говору № 5850 от 26.03.2001 со сроком действия менее года.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что оспариваемое уведомление № 29472 от 30.06.2011 об отказе в реализации пре­имущественного права по заявлению вх. № 67 от 01.06.2011 принято в пределах полномочий де­партамента.

Признавая незаконным отказ департамента, оформленный уведомлением от 30.06.2011                  № 29472, в реали­зации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений № 166 (реест­ровый номер СТР11673) площадью 15,3 кв.м., № 167 (реестровый номер СТР11674) площадью 9,9 кв.м., № 169 (реестровый номер СТР11676) площадью 15,2 кв.м., расположенных в подвале здания по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 65а (далее