Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» апреля 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-2909/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «23» апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Петровской О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Журбовой И.Г. (истца) – Семенова А.А.,  представителя по доверенности от 20 апреля 2012 года;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ответчика) – Молотковой А.А., представителя по доверенности от 20 апреля 2012 года № 180-824-АЕ,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - индивидуального предпринимателя Журбовой Ирины Геннадьевны

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «26» декабря 2011 года по делу № А74-2909/2011, принятое судьёй Бова Л.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Журбова Ирина Геннадьевна (ИНН 190105924306; ОГРН 306190122700031, г. Абакан Республики Хакасия, далее по тексту также истец, Журбова И.Г.) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 119), о взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее также ответчик) 811 617 рублей 40 копеек задолженности по договору от 9 февраля 2011 года № 21-11 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия  от 26 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано. Индивидуальному предпринимателю Журбовой И.Г. возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1 206 рублей 22 копеек, уплаченная по платёжной квитанции от 30 августа 2011 года.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик правомерно пересчитал размер субсидий, поскольку истец нарушил условия предоставления субсидии, самовольно изменив тип транспортного средства, которым осуществлял перевозки.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Журбова И.Г. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, с учётом представленных позднее дополнений, просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 декабря 2011 года и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, в заключенном сторонами договоре о предоставлении субсидии из республиканского бюджета от 9 февраля 2011 года № 21-11 ответчик обязался предоставлять истцу субсидии в случае, если истец будет обеспечивать предоставление услуг. Данный договор не имеет ссылок на иные договоры и указывает только на Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки в 2011 году», в связи с чем истец полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что договор от 9 февраля 2011 года № 21-11 не является основанием иска. Договоры от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11 не являются договорами, на основе которых предоставляются субсидии.

Суд также пришел к неверному выводу о наличии у ответчика права изменить сумму субсидии. Распоряжение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия от 30 мая 2011 года № 180-25-Р «О применении планового коэффициента использования вместимости на маршрутах № 500-а, 522-а» принято в части, определяющей субсидии, с превышением полномочий и ненадлежащим лицом. Постановление Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки в 2011 году» не имеет норму, предусматривающую право ответчика своим распоряжением изменять сумму субсидии. В соответствии с приложением № 2 к названному постановлению основанием предоставления субсидии является пробег транспортных средств, который остаётся неизменным. Отказ в предоставлении субсидии возможен только при неоказании услуг.

Вывод суда о возможности применения норматива субсидирования, аналогичного установленному для маршрута 561-а, не основан на материалах дела.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2012 года апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Журбовой И.Г. принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 23 апреля 2012 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что факт использования при перевозке пассажиров в спорный период транспортных средств меньшей вместимости, чем определено договорами от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11, не оспаривает. Полагает, что основанием для выплаты субсидии является сам факт осуществления перевозок по установленному маршруту, общий размер субсидии должен определяться только исходя из пробега транспортного средства.

Представитель ответчика отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

Условиями договора было предусмотрено, что к обязанностям истца относится предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по автобусным маршрутам транспортными средствами (автобусами) установленной вместимости – 40 посадочных мест согласно договорам перевозки от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11. Вместе с тем, истец осуществляла перевозки автобусами меньшей вместимости, не согласовав замену с ответчиком.

В силу пункта 3.1.1 договора от 9 февраля 2011 года № 21-11 ответчик имеет право отказать истцу в предоставлении субсидии либо уменьшить её размер в случае ненадлежащего выполнения истцом обязательств, предусмотренных договором. Кроме того, Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки в 2011 году, утвержденный Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748, определяет условия предоставления субсидий, одним из которых является наличие у перевозчика недополученных доходов в связи с выполнением перевозок по маршрутам в объеме, установленными договорами, и транспортными средствами (автобусами) установленной вместимости.

Представитель ответчика  пояснил, что сумма перечисленной истцу субсидии составила 1 435 294 рубля, в подтверждение чего представил расчёт.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

11 января 2011 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (заказчик) и индивидуальный предприниматель Журбова И.Г. (перевозчик) подписали договоры № 05-11 и № 06-11 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным автобусным маршрутам, представление транспортных услуг по которым не компенсируется доходами от перевозок пассажиров в связи с государственным регулированием тарифов и предоставлением льгот отдельным категориям граждан (т.1, л.д. 52, 56).

Договоры заключены по результатам открытого конкурса, проведённого в целях обеспечения потребностей населения Республики Хакасия в пассажирских перевозках маршрутными автобусами общего пользования, с выплатой предпринимателю средств, предусмотренных республиканским бюджетом Республики Хакасия на государственную поддержку предприятий автомобильного транспорта, в форме субсидий.

В соответствии с условиями заключённых договоров предприниматель обязался осуществлять работу на межмуниципальных междугородных автобусных маршрутах № 522-а «с. Туим - г. Абакан» и № 500-а «с. Копьево - Абакан» на автотранспортных средствах класса III, категории М3, с количеством посадочных мест для сидения не менее 40, по утверждённым Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия расписаниям.

Согласно пунктам 3.1.2 договоров перевозчик обязался предоставлять к перевозке пассажиров и багажа автобусы, сведения о которых предоставлялись в конкурсной заявке, а именно:  по маршруту № 522-а - автобус KIA GRANBIRD г/н О 356 ЕМ 19, по маршруту № 500-а - автобус KIA GRANDBIRD AM 948 S г/н ОМ 355 ЕМ 19.

В силу пунктов 3.1.8 упомянутых договоров перевозчик обязан согласовывать с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия замену транспортных средств, не ухудшая качества предоставляемой услуги (год выпуска автобуса и его класс), с обоснованием причин замены.

Согласно пунктам 7.1 договоров от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11 они вступают в силу 1 января 2011 года и действуют  до 31 декабря 2011 года.

9 февраля 2011 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (министерство) и индивидуальный предприниматель Журбова И.Г. (получатель) подписали договор № 21-11 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия (т.1, л.д. 11).

Согласно пункту 1 данного договора министерство в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по автобусным маршрутам (приложение № 1, т.1, л.д. 15) предоставляет получателю субсидию в размере 2 389 787 рублей (но не более суммы, подтвержденной получателем в установленном порядке) за период с 1 января по 30 июня 2011 года.

В пункте 2.1.1 договора получатель обязался обеспечивать предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по автобусным маршрутам, указанным в приложении № 1, транспортными средствами (автобусами) установленной вместимости, по тарифам, утвержденным Постановлением правительства Республики Хакасия  от 9 апреля 2008 года № 103 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа  автомобильным транспортом общего  пользования».

В соответствии с пунктами 2.2.1, 4.1 договора министерство обязалось при исполнении получателем обязанностей, предусмотренных пунктом 2.1 договора, предоставить субсидии на цели, установленные разделом 1 договора, в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748.

В силу пункта 3.1 договора министерство имеет право отказать получателю в предоставлении субсидии или уменьшить размер предоставляемой субсидии в случае ненадлежащего выполнения последним обязательств, предусмотренных данным договором.

Согласно пункту 3.2 договора получатель имеет право на получение субсидии за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия при выполнении условий, установленных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки  в 2011 году» и настоящим договором.

В соответствии с пунктом 5 договора он вступает в силу со дня его подписания, распространяет свое действие на отношения, возникающие  с 1 января 2011 года, и действует по 30 июня 2011 года (включительно).

Ежемесячно предприниматель представлял в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия заявки с приложением справок о выполненном объёме работ в отчётном периоде и отчётов о доходах, полученных в отчётном периоде (т.1, л.д.21, 26-28, 29-32, 34-36, 38-47).

Письмами от 14 апреля 2011 года № 315 и от 4 июля 2011 года № 515 (т.1, л.д. 103-106) открытое акционерное общество «Автовокзал» уведомило Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия об использовании в марте, апреле и июне 2011 года на маршрутах № 522-а и № 500-а автобусов марки Богдан № 927, ПАЗ № 512 и ПАЗ № 754.

В распоряжении от 30 мая 2011 года № 180-25-Р «О применении планового коэффициента использования вместимости на маршрутах № 500-а, № 522-а» (т.1, л.д. 146) Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия определило, что в связи с нарушением предпринимателем Журбовой И.Г. условий договора в части самовольной замены транспортных средств следует применить для расчёта субсидии на возмещение недополученных доходов норматив субсидирования в размере 3 715 рублей на 1 000 км пробега, рассчитанный исходя из планового коэффициента вместимости, равного 0,85, и вместимости транспортного средства равной, 23 посадочным местам, утверждённый Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748 для маршрута № 561-а.

Из платёжных поручений от 28 февраля 2011 года № 325, от 10 марта 2011 года № 652, от 12 апреля 2011 года № 701, от 15 июля 2011 года № 1125661 (т.1, л.д. 29, 33, 37, 62, 67, 72, 81) усматривается и актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 4 августа 2011 года, подписанным сторонами (т.1, л.д. 20), подтверждается, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия выплатило индивидуальному предпринимателю Журбовой И.Г. 1 435 294 рубля субсидии за январь-июнь 2011 года по договору от 9 февраля 2011 года № 21-11.

Указывая на то, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия уменьшило размер предоставленной субсидии, индивидуальный предприниматель Журбова И.Г обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности по договору от 9 февраля 2011 года № 21-11 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия за период с 1 января по 30 июня 2011 года.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 307 Гражданского  кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как