Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

следует из искового заявления, в рамках настоящего дела истец полагает, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства, принятые на себя по договору от 9 февраля 2011 года № 21-11 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно пункту 1 договора от 9 февраля 2011 года № 21-11 ответчик обязался в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по автобусным маршрутам (приложение № 1) предоставлять истцу субсидию в размере 2 389 787 рублей (но не более суммы, подтвержденной получателем в установленном порядке) за период с 1 января по 30 июня 2011 года.

Вместе с тем, за период с 1 января по 30 июня 2011 года ответчиком были предоставлены субсидии на сумму 1 435 294 рубля, что меньше указанной в пункте 1 договора от 9 февраля 2011 года № 21-11 суммы на 811 617 рублей 40 копеек.

Факт заключения договора от 9 февраля 2011 года № 21-11 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия не оспаривается сторонами в суде апелляционной инстанции. Сторонами также не оспаривается и из текста договора от 9 февраля 2011 года № 21-11 следует, что предоставление истцу субсидии было связано с применением им при оказании услуг по перевозке утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 апреля 2008 года № 103 предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются индивидуальным предпринимателям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются индивидуальным предпринимателям из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748, принятым на основании Закона Республики Хакасия от 23 декабря 2010 года № 132-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2011 год», утверждён Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, обеспечивающих социально значимые перевозки пассажиров, в 2011 году (далее по тексту также Порядок предоставления  субсидий перевозчикам).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидий перевозчикам целью предоставления субсидий является возмещение перевозчикам недополученных доходов в связи с выполнением перевозок пассажиров по маршрутам, обеспечивающим социально значимые перевозки.

Согласно пункту 4 Порядка предоставления субсидий перевозчикам субсидии предоставляются по договору о предоставлении субсидии, заключённому между перевозчиком, отвечающим критериям, указанным в пункте 3 данного порядка, и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых в установленном порядке главному распорядителю на цели, указанные в пункте 2 названного порядка.

В силу пункта 5 Порядка предоставления субсидий перевозчикам условиями предоставления субсидий являются: наличие у перевозчика договора о предоставлении субсидии; осуществление перевозок пассажиров по тарифам, утверждённым Постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 апреля 2008 года № 103 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования» (с последующими изменениями); наличие у перевозчика недополученных доходов в связи с выполнением перевозок по маршрутам, включённым в перечень в объёме, предусмотренном заключёнными договорами, по утверждённым расписаниям движения, транспортными средствами (автобусами) установленной вместимости; ежемесячное, не позднее 5-го числа каждого месяца, следующего за отчётным, представление заявки главному распорядителю.

Таким образом, получение истцом субсидии от ответчика обусловлено возникновением сложного юридического факта, включающего в свой состав наличие договора о предоставлении субсидии с ответчиком и надлежащее осуществление деятельности, в отношении которой предусмотрена выплата субсидии - перевозка пассажиров по тарифам, утверждённым Постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 апреля 2008 года № 103 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования».

Вывод суда первой инстанции о том, что договор от 9 февраля 2011 года № 21-11 не является основанием заявленного в настоящем деле иска, суд апелляционной инстанции признаёт ошибочным.

Истцом не оспаривается то обстоятельство, что деятельность по перевозке пассажиров по тарифам, утверждённым Постановлением Правительства Республики Хакасия от 9 апреля 2008 года № 103 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования» осуществлялась им в спорный период на основании заключенных с ответчиком договоров от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11. В виду указанного выше суд апелляционной инстанции отклоняет довод истца о том, что договор от 9 февраля 2011 года № 21-11 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия не содержит ссылки на иные договоры.

По условиям указанных договоров истец обязался осуществлять работу на межмуниципальных междугородных автобусных маршрутах № 522-а «с. Туим - г. Абакан» и № 500-а «с. Копьево - Абакан» на автотранспортных средствах класса III, категории М3, с количеством посадочных мест для сидения не менее 40, по утверждённым Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия расписаниям (автобусы KIA GRANBIRD г/н О 356 ЕМ 19 и KIA GRANDBIRD AM 948 S г/н ОМ 355 ЕМ 19).

Однако, согласно сведениям, предоставленным открытым акционерным обществом «Автовокзал» в письмах от 14 апреля 2011 года № 315 и от 4 июля 2011 года № 515, в марте, апреле и июне 2011 года истец использовала на маршрутах № 522-а и № 500-а наряду с согласованными в договорах от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11 автобусами также автобусы марки Богдан № 927, ПАЗ № 512 и ПАЗ № 754, вместимость которых 27 и 23 посадочных места соответственно. Истец указанное обстоятельство не оспаривает, доказательства обратного в материалы дела не представил.

Таким образом, нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления субсидий перевозчикам, подтверждено материалами дела.

В силу пункта 8 Порядка предоставления субсидий перевозчикам несоблюдение получателем субсидии условий, указанных в пункте 5 названного Порядка, является основанием для возврата получателем субсидии в республиканский бюджет денежных средств в размере полученной субсидии.

В силу пункта 3.1 договора от  9 февраля 2011 года № 21-11 ответчик имеет право отказать истцу в предоставлении субсидии или уменьшить размер предоставляемой субсидии в случае ненадлежащего выполнения последним обязательств, предусмотренных данным договором.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы истца о том, что вместимость используемых при выполнения обязательств по договорам от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11 транспортных средств  не имеет правового значения для  получения субсидии от ответчика.

Согласно абзацу 2 пункта 4 Правил предоставления субсидий перевозчикам размер субсидий рассчитывается по каждому автобусному маршруту в соответствии с Методикой расчёта норматива недополученных доходов в связи с выполнением перевозок пассажиров по маршрутам, обеспечивающим социально значимые перевозки.

В свою очередь, Методика расчёта норматива недополученных доходов в связи с выполнением перевозок пассажиров по маршрутам, обеспечивающим социально значимые перевозки, определяя порядок расчета субсидий в отношении каждого отдельного маршрута, исходит не только из планового пробега транспортного средства, но и из норматива недополученных доходов, для расчета которого в формулу включена вместимость транспортного средства.

Следовательно, вместимость транспортного средства является существенным обстоятельством для определения размера субсидии, подлежащей выплате перевозчику, и использование при оказании услуг по перевозке граждан по тому же маршруту автобусов иной вместимости, чем согласовано сторонами в договорах от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-11, не дает истцу права требовать уплаты ему субсидии в полном объеме, указанном в пункте 1 договора от 9 февраля 2011 года № 21-11.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методики расчёта норматива недополученных доходов в связи с выполнением перевозок пассажиров по маршрутам, обеспечивающим социально значимые перевозки, к транспортным средствам класса III категории М3, как это предусмотрено в договорах от 11 января 2011 года № 05-11 и № 06-1, относятся только транспортные средства вместимостью 40 мест. Транспортные средства вместимостью 23 места относятся к классу II категории М3. Следовательно, поскольку названная методика не содержит иной градации, ответчик вправе был в распоряжении от 30 мая 2011 года № 180-25-Р «О применении планового коэффициента использования вместимости на маршрутах № 500-а, № 522-а» исходить из вместимости транспортного средства равной, 23 посадочным местам, утверждённый Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2010 года № 748 для маршрута № 561-а.

Как следует из представленного ответчиком расчета и пояснений последнего, в расчете субсидии для истца был изменена только вместимость транспортного средства, в связи с чем и произошло уменьшение суммы подлежащей выплате субсидии. Доказательств обратного истцом суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, в рамках настоящего дела истцом не доказан тот факт, что ответчик не в полном объеме исполнил обязательства по договору от 9 февраля 2011 года № 21-11 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия и имеет задолженность перед истцом, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных истцом требований.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «26» декабря 2011 года по делу № А74-2909/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Т.С. Гурова

Судьи:

О.В. Петровская

И.А. Хасанова