Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу n А33-17223/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5 настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 21 статьи 19 Закона о рекламе в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней.

При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции. В случае принятия судом или арбитражным судом решения о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца такого недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить ему разумные расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 22 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

В силу части 8.1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции исходил из того, что заявителем заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим правом оперативного управления на недвижимое имущество, к которому присоединена рекламная конструкция, получено разрешение органа местного самоуправления на ее установку, поэтому спорная рекламная конструкция не является самовольной и не может быть демонтирована во внесудебном порядке.

В пункте 3 части 4 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама не должна угрожать безопасности движения транспорта, в частности автомобильного.

Согласно части 4 статьи 19 Закона о рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно пункту 7 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

В настоящее время соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом «О техническом регулировании», который должен заменить                            ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 №124-ст, не принят.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ              «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат обязательному применению.

Требования к средствам наружной рекламы в настоящее время установлены государственным стандартом ГОСТ Р 52044-2003.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В ГОСТ Р 52044-2003 содержатся требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, поэтому в силу статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ             «О техническом регулировании» данный государственный стандарт подлежит обязательному применению.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 установлено, что наружная реклама не должна ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены  сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м <*> от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м <*> - в населенных пунктах.

Из сноски к пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 следует, что установленное в данном пункте расстояние измеряется до ближайшего края средства наружной рекламы.

Согласно пункту 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее указанного в таблице 1. В соответствии           с приведенной таблицей расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков при разрешенной скорости движения на дороге более 60 км/ч и площади рекламного объявления             18 кв.м должно быть не менее 100 м.

Заявителем и ответчиком 03.02.2012 составлен акт обследования размещения конструкции наружной рекламы, расположенной вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-54 «Енисей» км. 407+850 справа, согласно которому стороны производили контрольные замеры расстояний с целью установления нарушений требований      ГОСТ Р 52044-2003.

По итогам проведения замеров установлено, что фундамент рекламной конструкции не заглублен, с чем согласился предприниматель. По мнению ответчика,  в нарушение пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от бровки земляного полотна  (замер от бровки до крайней к дороге части конструкции - щита) составляет 1,2 м, с чем не согласился заявитель, по утверждению которого, это расстояние, измеряемое до нижней части рекламной конструкции                                  (металлической стойки), составляет 5,9 м. В акте зафиксировано, что в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от рекламной конструкции до дорожного знака составляет              81 метр, с чем не согласен заявитель.

Суд первой инстанции со ссылкой на письмо от 02.02.2012 №532 Департамента градостроительства, архитектуры, землеустройства  администрации г. Абакана, в котором указано на  расположение объекта «Северная дамба» в границах муниципального образования г. Абакан,  пришел к выводу о том, что рекламная конструкция установлена с соблюдением нормативно установленного для населенного пункта расстояния между рекламной конструкцией и бровкой земляного полотна автомобильной дороги (5 м). При этом суд исходил из того, что согласно произведенному замеру от бровки земляного полотна (конец асфальта — начало земельного полотна) до нижней части рекламной конструкции - металлической стойки расстояние составляет 5,9 м.

Суд апелляционной инстанции с учетом сноски к пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 не соглашается с данным выводом суда первой инстанции и считает, что рекламная конструкция установлена с нарушением пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 на расстоянии 1,2 м при правильном измерении  расстояния от бровки земляного полотна до крайней к дороге части конструкции — щита.

Суд первой инстанции посчитал, что нарушение по расстоянию от рекламной конструкции до дорожного знака, которое фактически составило 81 метр при нормативно установленном не менее 100 метров, допущено не по вине заявителя, поскольку в момент получения разрешения на установку рекламной конструкции и ее установки дорожный знак отсутствовал. Вместе с тем, учреждение подтвердило выкопировкой из проекта организации дорожного движения факт наличия дорожного знака на момент установки рекламной конструкции и несоблюдение требования пункта 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 при ее установке.

В соответствии с пунктом 2.4.2 договора от 04.06.2008 №18/54 на размещение наружной рекламы в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-54 «Енисей» учреждение вправе контролировать соответствие размещения рекламы требованиям проектной документации и технических условий, соблюдение требований норм и правил безопасности дорожного движения, правил пользования и сохранности автомобильных дорог, правил пользования придорожной полосы федеральной автомобильной дороги общего пользования. В силу                 пункта 2.4.5 договора учреждение вправе давать предписания владельцу рекламы, в том числе, об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с особым режимом использования земель в пределах придорожной полосы.

Из материалов дела следует, что предпринимателем заявлено требование о признании незаконными действий учреждения, связанных с демонтажем рекламной конструкции в придорожной полосе автомобильной дороги М-54 «Енисей» км. 407+750 справа. Актом                        от 19.09.2011 зафиксирован факт демонтажа рекламной конструкции в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-54 «Енисей» км 407+750 справа.

Ответчик в обоснование правомерности действий по демонтажу данной рекламной конструкции приводит доводы о нарушении требований  пунктов 6.1 и 6.6  ГОСТ Р 52044-2003 при ее размещении. Однако в подтверждение этих доводов представлены документы,  подтверждающие факт нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 при размещении другой рекламной конструкции км 407+850 справа, а именно, акты от 05.06.2011, от 03.02.2012 обследования размещения конструкции наружной рекламы вдоль федеральной автомобильной дороги М-54 «Енисей» км 407+850 справа.

Доказательства нарушения требований ГОСТ Р 52044-2003 и создания угрозы безопасности дорожного движения при размещении спорной рекламной конструкции км 407+750 справа, действия по демонтажу которой оспорены предпринимателем в настоящем деле, ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания для самостоятельного или с привлечением третьих лиц демонтажа рекламной конструкции.

Действия ответчика по демонтажу спорной рекламной конструкции являются неправомерными, исходя из того, что рекламная конструкция установлена