Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15»  мая 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-17528/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «05» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» мая 2012  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуровой Т.С.,

судей:  Петровской О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от истца (администрации Советского района г.Красноярска) – Макова В.В. – представителя по доверенности от 10.01.2012 №5;

ответчика (Саламлы Чингиза Джафар оглы);

от ответчика (Саламлы Ч.Д.) – Гринь Д.А. – представителя по доверенности от 18.11.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Саламлы Чингиз Джафар оглы

на решение   Арбитражного суда Красноярского края

от «01» марта  2012 года по делу № А33-17528/2011, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

администрация Советского района в г. Красноярске (г.Красноярск, ОГРН 1032402642887) (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Саламлы Чингизу Джафар оглы (г. Красноярск, ОГРНИП 306246333200061) (далее – ответчик, ИП Саламлы Ч.Д.) об обязании произвести снос временного сооружения – павильона общей площадью 51 кв.м., расположенного на земельном участке придомовой территории, на расстоянии 8 м. от жилого дома № 7 по пр. Молодежный в г. Красноярске.

Определением суда от 29.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сеть».

Определением суда от 27.10.2011 заявление администрации Советского района в городе Красноярске о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Суд запретил предпринимателю  Саламлы Чингизу Джафар оглы совершать сделки по отчуждению временного сооружения - павильона общей площадью 51 кв.м., расположенного на земельном участке придомовой территории, на расстоянии 8 м. от жилого дома № 7 по пр. Молодежный в г. Красноярске.

Решением суда от 01.03.2012 исковые требования удовлетворены.

Суд обязал  индивидуального предпринимателя Саламлы Чингиза Джафар оглы демонтировать временное сооружение –   павильон общей площадью 51 кв.м.,  расположенный на земельном участке придомовой территории на расстоянии 8 м. от жилого дома №7 по адресу: г.Красноярск, пр. Молодежный,  в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 марта 2012 года, производство по делу прекратить.

Ответчик считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку ответчик фактически пользуется спорным земельным участком с согласия лица, которому был передан спорный земельный участок в аренду под временное сооружение, в строгом  соответствии с условиями  договора аренды, заключенного между ООО «Сеть» и администрацией. Кроме того, заявитель считает, что с ответчика было необоснованно взыскано лишних 2000 рублей   государственной пошлины, поскольку государственная пошлина по искам неимущественного характера удерживается в размере 4000 рублей (подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 налогового кодекса Российской Федерации).

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 05 мая 2012 года.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем размещения информации о судебном заседании на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,   третье лицо   своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ООО «Сеть», на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ответчик и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца представил письменный отзыв, в котором  отклонил доводы апелляционной жалобы, в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил оставить решение суда от 01.03.2012 без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

В соответствии с выпиской из протокола от 22.03.2009 № 7315 на заседании архитектурно-планировочной комиссии рассмотрено заявление общества с ограниченной ответственностью «Сеть» и принято решение о согласовании размещения остановки общественного транспорта с временным павильоном.

Главное управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г. Красноярска направило в адрес администрации Советского района г. Красноярска письмо от 13.11.2009 № 4/188 о том, что размещение временного павильона по адресу: г. Красноярск, пр. Молодежный, 7, возможно при выполнении определенных мероприятий.

Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» выдано экспертное заключение от 17.11.2009 № 8202, согласно которому размещение объекта – временного торгового павильона индивидуального предпринимателя Саламлы Чингиз Джафар оглы по пр. Молодежный, 7 в г. Красноярске, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по г. Красноярску считает возможным размещение временного павильона на остановке общественного транспорта по адресу: г. Красноярск, пр. Молодежный, 7, что подтверждается письмом от 18.11.2009 № 38Г-2772.

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 11.02.2010 № 173 обществу с ограниченной ответственностью «Сеть» выдано разрешение на размещение временного торгового павильона с остановкой общественного транспорта по адресу: г. Красноярск, пр. Молодежный, 7, на срок с 01.01.2010 по 31.12.2012.

Указанное распоряжение отменено распоряжением администрации Советского района г. Красноярска от 29.10.2010 №1815.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Сеть» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 27.04.2010 № 637, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:04 00 005:0084, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Молодежный, 7, для использования в целях размещения временного торгового павильона с остановкой общественного транспорта в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 133 кв.м.

Срок аренды определен сторонами в пункте 2.1. договора: с 11.02.2010 по 09.02.2011.

Земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью «Сеть» в аренду с 01.01.2010 по акту приема-передачи.

Общество с ограниченной ответственностью «Сеть» (продавец) и индивидуальный предприниматель Саламлы Чингиз Джафар оглы (покупатель) заключили договор купли-продажи от 23.05.2010, в соответствии с которым продавец продал, а покупатель купил торговый павильон, общей площадью 133.0 кв.м., установленный по адресу: г. Красноярск, ул. Молодежная, 7.

Согласно акту обследования места размещения зеленых насаждений от 22.06.2010 комиссия в составе представителей муниципального учреждения города Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства», муниципального предприятия «Управление зеленого строительства» и общества с ограниченной ответственностью «Сеть» произвели оценку зеленых насаждений, подлежащих сносу по адресу: г.Красноярск, пр. Молодежный, 7, в связи с размещением временного сооружения

Приказом департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 12.07.2010 № 330-гх обществу с ограниченной ответственностью «Сеть» разрешено произвести снос кустов шиповника в количестве 22 шт.

Муниципальное учреждение города Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства» выдало обществу с ограниченной ответственностью «Сеть» разрешение от 16.07.2010 № 74 на снос зеленых насаждений по адресу: г. Красноярск, пр. Молодежный, 7.

Постановлением о назначении административного наказания от 21.03.2011 по делу №4.16-М/11 индивидуальный предприниматель Саламлы Чингиз Джафар оглы признан виновным в нарушении земельного законодательства, выразившемся в самовольном занятии земельного участка площадью 51 кв.м. по адресу: г. Красноярск, Советский район, пр. Молодежный, 7, под размещение и эксплуатацию павильона «Продукты Мираж».  Сопроводительным письмом от 28.03.2011 № 60-60/8678 копия постановления о назначении административного наказания от 21.03.2011 по делу № 4.16-М/11 направлена в адрес ответчика.

Общество с ограниченной ответственностью «Сеть» обратилось в администрацию Советского района в г. Красноярске с заявлением о переоформлении распоряжения для размещения временного сооружения торгового павильона, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Молодежный, 7, на Саламлы Чингиз Джафар оглы.

Индивидуальный предприниматель Саламлы Чингиз Джафар оглы 29.11.2011 обратился в администрацию Советского района г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на размещение временного сооружения – торгового павильона по адресу: г. Красноярск, ул. Молодежная, 7.

На заседании архитектурно-планировочной комиссии 09.12.2011 рассмотрено заявление Саламлы Ч.Д. и принято решение об отказе в размещении временного сооружения – павильона, что подтверждается выпиской из протокола от 23.12.2001 № 3411.

Согласно актам обследования временного строения от 07.10.2011, 24.02.2012 комиссия в составе представителей администрации Советского района г. Красноярска установила, что на территории Советского района г. Красноярска по адресу: пр. Молодежный, 7, (с северной стороны на расстоянии 8 метров от жилого дома № 7 по пр. Молодежный), индивидуальный предприниматель Саламлы Чингиз Джафар оглы размещает временное сооружение павильон общей площадью – 51 кв.м., при этом распоряжение о разрешении на размещение временного строения отсутствует.

Учитывая изложенное, истец обратился с требованием о сносе временного сооружения – павильона общей площадью 51 кв.м., расположенного на земельном участке придомовой территории на расстоянии 8 м. от жилого дома № 7 по адресу: г. Красноярск, пр. Молодежный.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (часть 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 47 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность