Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу n А33-1153/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

дела следует, что МБДОУ № 59 является лицом, уполномоченным владеть и пользоваться на праве оперативного управления двумя зданиями, расположенными по адресу: Красноярский край, г. Норильск, ул. Московская, 27 и 29, и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Данный факт не оспаривается заявителем.

Из материалов дела следует, что заявителю вменяются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. ул. Московская, 27 (корпус 1)

- расчетная ширина коридоров второго этажа правого и левого крыла равна 0,97 м., расчетная ширина коридоров первого этажа правого и левого крыла равна 0,62 м., в нарушение пункта 6.27 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7;

- ширина дверей эвакуационных выходов равна: № 1 – 77 см., 76 см., 66 см.; № 2 – 76 см., 78 см., 77 см.; № 3 – 75 см., 78 см.; № 4 – 76 см., 73 см., 73 см.; № 5 – 76 см., 77 см., 78 см.; № 7 – 77 см., 70 см.; № 8 – 78 см., 78 см., 69 см.; № 9 – 78 см., 78 см., 70 см.; ширина выходов на правые лестничные клетки второго и третьего этажей равна 75 см., левые – 78 см., ширина выходов на центральные лестничные клетки второго и третьего этажей равна 83 см., в нарушение пункта 6.16 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7;

- стены всех лестничных клеток и ступени всех лестничных площадок окрашены масленой краской, для облицовки стен первого этажа применены стеклообои и обои, в нарушение требований пункта 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313.

2. ул. Московская, 27 (корпус 2)

- ширина дверей на лестничные клетки первого, второго, третьего этажей равна 90 см, ширина дверей эвакуационных выходов равна: № 1 – 1,14 м., 1,14 м.; № 2 – 1,18 м., 1,17 м., 1,14 м., в нарушение пункта 6.16 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7;

- расчетная ширина коридора первого этажа правого крыла равна 0,98 м., в нарушение пункта 6.27 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7;

- левое крыло здания занимает центр информационных технологий, в нарушение пункта 5.5.4.1 СП 4.13130.2009 «Ограничения распространения пожара на объектах защиты».

Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), устанавливающие требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 ППБ 01-03 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 1.1. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97) настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их эксплуатации.

Согласно пункту 6.16. СНиП 21-01-97 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях. Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29. Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Пунктом 6.27 СНиП 21-01-97 предусмотрено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. Пунктами 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из указанных в части 4 настоящей статьи значений параметров, относятся к горючим. Пунктом 11 статьи 13 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что классы пожарной опасности в зависимости от групп пожарной опасности строительных материалов приведены в таблице 3 приложения к настоящему Федеральному закону. Пунктами 1 и 6 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что строительные материалы применяются в зданиях, сооружениях и строениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблице 28 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным доказательством, подтверждающим событие административного правонарушения.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалы дела представлены протоколы об административном правонарушении от 26.12.2011 № 684, 685.

Из содержания указанных протоколов об административном правонарушении следует, что проверка осуществлялась административным органом в отношении здания, используемого заявителем, находящегося по адресу: г. Норильск, ул. Московская, 27, в результате проверки обнаружены нарушения пожарных требований в здании по ул. Московская, 27 (корпус 1,         корпус 2).

Из представленных в материалы дела устава МБДОУ № 59 (л.д. 54 на обороте) и договора от 07.06.2010 № 847 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления (л.д. 46) следует, что заявитель в своих уставных целях использует два здания, расположенные по адресу: г. Норильск, ул. Московская д. 27 и д. 29.

Таким образом, административным органом в протоколах об административном правонарушении от 26.12.2011 № 684, 685 неверно отражены места совершения административных правонарушений.

Административный орган соглашается с тем, что во всех документах, составленных по результатам проверки, неверно прописан адрес 2 корпуса МБДОУ № 59 (г. Норильск, р-н Центральный, ул. Московская, д. 27), ссылаясь на следствие технической ошибки. Вместе с тем, административным органом не представлены надлежащим образом оформленные процессуальные документы, подтверждающие исправление опечатки. Указание административного органа в апелляционной жалобе считать верным адрес – г. Норильск, р-н Центральный, ул. Московская,        д. 29 не свидетельствует о соблюдении административным органом порядка исправления технической ошибки.

Согласно статье 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным органом не доказан факт вменяемого правонарушения, выразившегося в использовании горючих материалов при отделке эвакуационных путей: масляной краски; стеклообоев, обоев.

Для установления указанных нарушений требуется получение дополнительных доказательств в порядке статей 26.4, 26.5, 26.7, 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно назначение экспертизы, взятие проб и образцов. Проведение визуального осмотра и фиксация нарушений в акте проверки, в том числе и с участием должностного лица МБДОУ № 59, является недостаточной мерой, следовательно, акт проверки в отсутствии иных доказательств не может подтверждать факты указанного нарушения.

Правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоответствии ширины выходов установленным нормативам, также не доказано административным органом. Указание в акте проверки от 23.12.2011 № 436 и протоколе об административном правонарушении от 26.12.2012 № 685 только данных о ширине измеряемых объектов, без ссылки