Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А33-16629/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» мая 2012 года

Дело №

А33-16629/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Борисова Г.Н.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (администрации города Красноярска): Федотовой И.А., представителя по доверенности №01-2439 от 12.05.2012,  Муляровой О.И., представителя по доверенности                   №01-6115 от 27.12.2011,

от ответчика (Службы по контролю в области градостроительной деятельности администрации Красноярского края): Немешаевой Е.В., представителя по доверенности №3 от 10.01.2012,

от третьего лица (Управления архитектуры администрации города Красноярска): Функ Е.В., представителя по доверенности №1562 от 02.05.2012,

от третьего лица (Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»): Кудиной О.А., представителя по доверенности от 16.01.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Красноярска, Управления архитектуры администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» февраля 2012 года по делу № А33-16629/2011, принятое  судьей Крицкой И.П.,

установил:

администрация города Красноярска (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в области градостроительной деятельности администрации Красноярского края (далее – ответчик, служба)             о признании незаконным предписания от 31.08.2011 №25 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительстве.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал «Красноярский краевой радиотелевизионный передающий центр» (далее - ФГУП «РТРС», предприятие), на стороне ответчика  Управление архитектуры администрации  г. Красноярска (далее - управление архитектуры).

Решением Арбитражного суда Красноярского края  28 февраля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять  новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно применил положения  пункта 1 статьи 10, статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), не применил подлежащие применению положения статей 23 и 58 Кодекса. Спорный проект детальной планировки района «Ботанический» соответствует градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений, а именно проекту планировки территории, утвержден администрацией в рамках предоставленных ей полномочий. Данный проект отражает элементы планировочной структуры, установленные в генеральном плане.

По мнению администрации, предписание службы противоречит интересам населения муниципального образования г. Красноярск в сфере обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности и препятствует администрации  осуществлять законные полномочия по территориальному планированию.

Администрация указывает, что судом первой инстанции не установлены содержание и  состав проекта детальной планировки района «Ботанический».

Управление архитектуры в апелляционной жалобе также просит отменить решение суда первой инстанции и принять  новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе управление архитектуры не согласилось с выводом суда об отсутствии у администрации полномочий по утверждению спорного проекта детальной планировки района «Ботанический» и его несоответствии санитарным нормам и правилам.

Управление архитектуры указывает, что проект детальной планировки района «Ботанический» предусматривает перспективный вид района в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Красноярска в отсутствие объекта радиостанции.

По мнению заявителя жалобы, оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы администрации, поскольку его исполнение приведет к отсутствию основного планировочного документа жилого района и финансовым затратам на разработку нового проекта планировки.

Служба в представленных возражениях не согласилась с доводами апелляционных жалоб администрации и управления архитектуры, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФГУП «РТРС» не согласилось с доводами апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В связи с обращением филиала ФГУП «РТРС» - Красноярского краевого радиотелевизионного передающего центра на основании приказа службы от 15.08.2011 №3-03/77 службой проведены внеплановые контрольные мероприятия по проверке соблюдения органами местного самоуправления г. Красноярска законодательства о градостроительной деятельности при подготовке проектов планировки и проектов межевания территории жилого района «Ботанический».

По результатам проверки службой установлено  и в акте проверки от 31.08.2011 отражено, что постановлением от 04.02.2002 № 44 «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района Ботанический» администрация в нарушение части 1 статьи 23, статьи 58, части 1 статьи 10 Кодекса, СанПиН 2.2.4/2.1.8.055-96.2.2.4 утвердила рассмотренный без соблюдения санитарных правил проект детальной планировки района, не имея на то полномочий.

Служба вынесла администрации предписание от 31.08.2011 №25 об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительстве,  которым обязала администрацию в срок до 10.10.2011 отменить постановление от 04.02.2002 №44 «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района Ботанический».

Администрация оспорила предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительстве от 31.08.2011 №25 в судебном порядке, полагая, что проект детальной планировки района «Ботанический» утвержден администрацией в пределах предоставленных полномочий и без нарушения санитарных норм и правил.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Российская Федерация согласно части 1.1 статьи 6.1 Кодекса передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008 №64-п, Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в области градостроительной деятельности на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства строительства и архитектуры края.

Пунктом 1 части 3 статьи 8.1 Кодекса установлено, что должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Следовательно, предписание от 31.08.2011 №25 выдано должностным лицом службы в пределах его компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Кодекса от 07.05.1998 №73-ФЗ в ведении муниципальных образований в области градостроительства находится утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Согласно пункту 4 статьи 28 Кодекса от 07.05.1998 №73-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия постановления от 04.02.2002 № 44 «Об утверждении проекта детальной планировки жилого района Ботанический», градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.

Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя:

территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

генеральные планы городских и сельских поселений;

проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя:

проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее -проект планировки);

проекты межевания территорий;

проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Данный перечень является исчерпывающим и не предусматривает такой вид градостроительной документации как  проект детальной планировки района.

Состав проекта планировки  определен в статье 58  Кодекса от 07.05.1998 №73-ФЗ.                В силу пункта 1 указанной статьи проекты планировки - градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры:

красные линии и линии регулирования застройки;

границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки);

размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения;

плотность и параметры застройки;

параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Проект планировки может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории.

Пунктом 7 статьи 28 Кодекса установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации, за исключением видов градостроительной документации, установленных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи в зависимости от особенностей региональных и местных условий.

На момент утверждения спорного проекта детальной планировки такие законы и иные нормативные правовые акты приняты не были.

Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 22.12.1993 №18-58 (действовавшей до 01.03.2003), под проектом детальной планировки понимается разработка отдельных частей городов и других поселений, а при необходимости на всю территорию малого города, поселка и сельского поселения (при этом проект детальной планировки совмещается с генеральным планом). Проект детальной планировки может разрабатываться также на территорию жилых, промышленных, исторических, рекреационных и иных функциональных зон, расположенных за пределами городов и других поселений. Проект детальной планировки является юридическим градостроительным документом и устанавливает: красные и другие линии и границы регулирования застройки и использования земель; мероприятия по инженерной подготовке территории, благоустройству и охране окружающей среды; функциональное и строительное зонирование территории; границы территорий государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности; социально необходимый состав и размещение объектов культурно - бытового и коммунального обслуживания населения; организацию транспортного обслуживания; трассы магистральных инженерных коммуникаций; поперечные профили улиц. В проекте детальной планировки разрабатываются предложения по объемно-пространственному и архитектурно - художественному решению застройки, режиму