Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу n А33-21492/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» мая 2012 года

Дело №

А33-21492/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ленинского района в городе Красноярске

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» марта 2012 года по делу                              № А33-21492/2011, принятое  судьей  Ражковым Р.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович (далее – предприниматель, заявитель, ОГРНИП 304246415600032, ИНН 246400055750) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ленинского района г. Красноярска ( далее администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении процедуры рассмотрения заявлений от 24.01.2011, 19.09.2011 о  продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, д. 26 «А», установленной Положением «О порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», утвержденного постановлением Администрации города Красноярска от 09.02.2010 №55 ( далее Положение №55); об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем рассмотрения заявлений от  24.01.2011, 19.09.2011 о  продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, д. 26 «А», в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены частично, признан незаконным отказ администрации Ленинского района в г. Красноярске в продлении срока размещения временного сооружения, выраженный в письмах от 25.02.2011 № Е-148-АЛР, от 21.10.2011 № Е 1612 АЛР ; суд обязал администрацию  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Ермолаева Вячеслава Валентиновича, повторно рассмотреть заявление о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, д. 26 «А». В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 05.03.2012 в части удовлетворения заявленных требований не согласна, поскольку 01.03.2011 истек срок действия договора аренды; на момент подачи заявлений отсутствовали необходимые согласования; Положение № 55 предусматривает возможность размещения временного сооружения в охранной зоне инженерных сетей и не предусматривает обязанность администрации согласовывать такое размещение; судом не применены пункты 1.4, 1.5, 2.11, 2.14, 2.15 Положения № 55; предпринимателем не обжалованы решения АПК, на которых основаны отказы администрации.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304246415600032.

На основании распоряжения администрации Ленинского района в городе Красноярске от 23.11.2005  № 1144 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Ермолаевым Вячеславом Валентиновичем (арендатором) 29 мая 2006 года заключен договор аренды земельного участка № 931, в соответствии с которым арендодатель обязался предоставить арендатору земельный участок общей площадью 21,85 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 26 «А», кадастровый номер 24:50:05 00 434:0016 для размещения торгового киоска. Срок действия договора с 23.11.2005 по 20.11.2006.

Распоряжениями администрации Ленинского района в городе Красноярске от 30.11.2006             № 1365,  от 26.12.2007 № 1615, от 04.03.2009 № 214, от 02.03.2010 № 363 «О продлении срока размещения киоска по ул. Амурская, 26 «А» индивидуальному предпринимателю продлялся срок размещения временного сооружения - торгового киоска до 19.11.2007, 25.12.2008, 23.12.2009, 03.03.2010, 01.03.2011 соответственно.

27.01.2011 предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович обратился в администрацию Ленинского района г. Красноярска с заявлением от 24.01.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска.

21.09.2011 индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович повторно обратился в администрацию Ленинского района г. Красноярска с заявлением от 19.09.2011 (входящий № Е - 1612) о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска по адресу: г. Красноярск, ул. Амурская, д. 26 «А».

17.11.2011 индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович направил (входящий № 264.14.69) в администрацию Ленинского района г. Красноярска согласование с ООО «КрасКом» по размещению торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Амурская, 26 «А».

Администрация Ленинского района г. Красноярска срок разрешения на размещение временного сооружения - торгового киоска не продлила.

Индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович, считая бездействие администрации Ленинского района г. Красноярска незаконным, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части отсутствуют, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории                        г. Красноярска постановлением администрацией города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска ( Положение № 55).

Положением № 55 подробно регламентирован процесс продления срока разрешения на установку сооружений временного характера, который, с одной стороны, обеспечивает соблюдение принципов градостроительной деятельности, а с другой, не допускает произвольного запрета в возведении объектов некапитального строительства.

Согласно пункту 1.2 Положения № 55 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. К таким сооружениям согласно пункту 1.3.11 Положения относится, в том числе киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения.

Как следует из пункта 2.11 Положения № 55, продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия;

- сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

Согласно пункту 2.12 Положения № 55 после поступления заявления и приложенных документов уполномоченный орган осуществляет действия в соответствии с порядком, установленным пунктами 2.2 - 2.4 настоящего Положения.

Пунктами 2.2-2.4 Положения № 55 ( в редакции, действующей до внесения изменений постановлением администрации города Красноярска от 02.04.2012 №136) предусмотрено следующее:

Пункт 2.2. В течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК).

Градостроительный анализ включает в себя:

- изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке инженерных сетей, а также иных объектов;

- изучение ранее поступивших обращений в отношении земельного участка, на котором предполагается размещение временного сооружения, а также правоустанавливающих и иных документов, выданных на данный земельный участок;

- направление запроса о возможности размещения временного сооружения в организацию, осуществляющую эксплуатацию инженерных сетей, - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

Пункт 2.3. Заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК. Заявление о размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, выносится на рассмотрение АПК при наличии ответа организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, на запрос уполномоченного органа о возможности размещения временного сооружения.

АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения