Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А33-17225/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» мая 2012 г.

г. Красноярск

Дело № А33-17225/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «23» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (ООО «УК «Холмсервис») – Исаковой О.В., представителя по доверенности от 02.04.2010,

от ответчика (Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю) – Бычковой А.В., представителя по доверенности от 04.07.2011 №СК-17770,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21» февраля 2012 года по делу № А33-17225/2011, принятое  судьей  Фроловым Н.Н.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Холмсервис»» (далее - общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 29.09.2011 № 2959/з.

Определением от 25 октября 2011 года  к участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21 февраля 2012 года заявленное требование удовлетворено.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что требования Санитарных правил и норм 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации  от 07.04.2009 № 20 (далее – СанПиН 2.1.4.2496-09), не являются обязательными к исполнению заявителем, который не относится к организациям, отвечающим за обслуживание централизованных инженерных систем.

Административный орган, ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010            №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Методики определения потребности в топливе, электрической энергии, и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Госстроем Российской Федерации 12.08.2003, Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, считает, что к централизованным инженерным сетям относятся имущественные объекты, предназначенные для инженерно-технического обеспечения энергией зданий и сооружений, в том числе жилых домов.

Управление также указывает, что заявитель на основании договора, заключенного с собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного в городе Красноярске, улица Молокова, 10, осуществляет управление указанным домом, в том числе выполняет функции эксплуатирующей  организации системы водоснабжения жилого дома, поэтому в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, СанПиН 2.1.4.2496-09 должен осуществлять техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей здания, обеспечивать горячее водоснабжение надлежащего качества.

В связи с этим управление считает, что заявитель является организацией, осуществляющей эксплуатацию системы питьевого водоснабжения, поэтому в силу пунктов 4.1-4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 должен разработать программу производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы горячего водоснабжения и осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в точках внутридомовой сети многоквартирного жилого дома.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагая правильным вывод суда о том, что требования производственного контроля качества горячей воды, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09, на организации, осуществляющие управление жилыми домами, не распространяются.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлено в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копии определения от 13.04.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения  публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании 16 мая 2012 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв  до 15 часов 45 минут 23 мая 2012 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц   за основным государственным  регистрационным номером 1052465164784.

Заявитель является управляющей организацией жилого дома № 10 по ул. Молокова в городе Красноярске, оказывает услуги и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

На основании жалобы жителя жилого дома № 10 по ул. Молокова в городе Красноярске должностным лицом управления проведено административное расследование в отношении общества.

При проведении административного расследования с целью установления обстоятельств по делу должностным лицом административного органа определением от 30.08.2011                                  № 4242 назначена экспертиза соответствия (несоответствия) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам организации контроля качества горячей воды перед подачей в указанный жилой дом  (квартира № 99) с отбором проб горячей воды и проведением лабораторно-инструментальных испытаний горячей воды из водопроводной сети.

Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении от 21.09.2011 № 7028, в нарушение раздела 4 СанПиН 2.1.4.2496-09  программа производственного контроля заявителя  за качеством горячей воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам; обществом  не обеспечен лабораторный производственный контроль домовой распределительной системы (горячее водоснабжение), что является нарушением пункта 4.5. СанПиН 2.1.4.2496-09, пункта 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01;  пробы воды перед поступлением в разводящую сеть жилого дома № 10 по ул. Молокова, в квартире № 99 жилого дома № 10 по               ул. Молокова г. Красноярска по органолептическим, химическим, микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ, ОМЧ), Legionella pneumophila, спор сульфитредуцирующих клостридий соответствуют гигиеническим нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01; исследованные пробы воды безопасны в эпидемиологическом отношении.

С целью устранения выявленных нарушений административный орган выдал  заявителю предписание от 29.09.2011 № 2959/з, в соответствии с которым обществу  необходимо в срок до 01.07.2012 устранить нарушения пункта 4.5. СанПиН 2.1.4.2496-09  в части проведения лабораторного производственного контроля качества горячей воды в распределительной сети жилых домов, находящихся у него на обслуживании, а также устранить нарушения                      пунктов 4.1-4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09  в части внесения изменений и дополнений в программу производственного контроля за качеством горячего водоснабжения обществом.

Заявитель оспорил предписание от 29.09.2011 № 2959/з в судебном порядке, полагая, что требования СанПиН 2.1.4.2496-09 об осуществлении производственного контроля качества горячего водоснабжения на него не распространяются.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5.1.Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно пунктам 5.9, 6.5 Положения Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров,  пресекает факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации  от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя выдачу предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

Поэтому суд первой инстанции правильно признал, что оспариваемое предписание выдано административным  органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии со статьями 39, 55 указанного Федерального закона,  соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 11 названного Федерального закона предусмотрена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 32 названного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.     Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.     Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Заявитель на основании договора управления от 08.04.2008 № 10-Мол является управляющей организацией жилого дома № 10 по ул. Молокова в г. Красноярске.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что общество, будучи управляющей компанией, является  исполнителем коммунальных услуг, отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем.

В связи с этим, признавая оспариваемое предписание недействительным, суд первой инстанции указал, что общество  не является организацией, отвечающей за обслуживание «централизованных инженерных систем», поэтому требования СанПиН 2.1.4.2496-09  не являются для него обязательными.

 СанПиН 2.1.4.2496-09  устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1). Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3. СанПиН 2.1.4.2496-09  они распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения,