Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А33-18138/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» июня 2012 года

Дело №

А33-18138/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «01» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод»): Бочаровой Е.Н, представителя по доверенности от 21.03.2011 №6;

от ответчика (Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю): Малышевой О.Б., представителя по доверенности от 14.02.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» февраля 2012 года по делу №А33-18138/2011, принятое судьей Бескровной Н.С.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярский машиностроительный завод» (далее – заявитель, общество, ОАО «Красмаш») (ОГРН 1082468060553, ИНН 2462206345)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Красноярскому краю (далее – ответчик, налоговый орган, Инспекция) (ОГРН 1042442640217) о признании незаконными действий налогового органа, выразившихся в отражении в справке №687 по состоянию на 10.09.2011 «О состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам налогоплательщика» суммы пени в размере 371 573 рубля 88 копеек без указания на утрату возможности ее взыскания в принудительном порядке.

Определением от 21.12.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Красноярска (далее – третье лицо, Управление Пенсионного фонда России).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 февраля 2012 года заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Инспекция обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования на том основании, что налоговым органом произведена выдача справки о состоянии расчетов в соответствии с установленным порядком, с отражением в спорной справке фактической задолженности общества; суммы страховых взносов, которые были отражены в спорной справке не отвечают понятию налога, следовательно, выводы суда первой инстанции, сделанные в отношении налогов, не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям; выводы суда первой инстанции об утрате налоговым органом возможности принудительного взыскания с заявителя сумм задолженности по пеням основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Представитель налогового органа в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами Инспекции не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 09.04.2012 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своих представителей не направило. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Инспекцией выдана справка № 687 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.09.2011, в которой отражена задолженность по налогам, пене и штрафам, в том числе, задолженность по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд, в сумме 371 573 рубля 88 копеек.

ОАО «Красмаш», считая указанные действия налогового органа по отражению в справке           № 687 о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.09.2011 задолженности, не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции считает, что налоговый орган не доказал законность оспариваемых действий, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс)  налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@, который издан в дополнение к приказам Федеральной налоговой службы России от 10.08.2004 №САЭ-3-27/468 «Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщиками» и от 04.04.2005 № САЭ-3-01/138@ «Об утверждении форм по сверке расчетов по налогам, сборам, взносам, информированию налогоплательщиков о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам и методических указаний по их заполнению» утверждены форма справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и методические указания по ее заполнению. Согласно названным методическим указаниям справка о состоянии расчетов формируется с помощью программных средств налогового органа по форме № 39-1 по всем кодам бюджетной классификации. Суммы недоимки по налогам (сборам) и задолженности по пеням и налоговым санкциям показываются без учета (за минусом) сумм отсроченных, рассроченных, в том числе в порядке реструктуризации, и приостановленных к взысканию платежей.

Суд апелляционной инстанции с учетом приведенных норм права, и принимая во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.09.2009                № 4381/09, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов в указанной форме справки о состоянии расчетов должны содержаться информация о фактических налоговых обязательствах налогоплательщика, а также указание на утрату Инспекцией возможности принудительного взыскания имеющейся задолженности перед бюджетом.

Согласно спорной справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 10.09.2011 за обществом числится задолженность по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд, в сумме 371 573 рубля 88 копеек.

Сторонами заключено соглашение по фактическим обстоятельствам, в соответствии с которым сторонами признан факт наличия у заявителя по состоянию на 10.09.2011 задолженности  по пеням по страховым взносам, зачисляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации, в сумме 371 573 рубля 88 копеек, которая образовалась до 01.01.2007.

Учитывая, что задолженность по пеням по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовалась до 01.01.2007, к спорным правоотношениям применяется порядок, предусмотренный Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности. Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ установлено, что порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации включает в себя направление  в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает: в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001  № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001  № 167-ФЗ.

Следовательно, поскольку статья 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, введенная в действие Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ с 01.01.2006, предусматривает порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, то к правоотношениям, возникшим после 01.01.2006 подлежат применению нормы Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, а к правоотношениям, возникшим до 01.01.2006 подлежат применению  нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом деле судом апелляционной инстанции установлено, что налоговый орган не представил в материалы дела доказательства соблюдения установленного порядка взыскания недоимки по пеням с учетом вышеприведенного правового регулирования, в том числе в части передачи соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности.