Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.06.2012 по делу n А33-201/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июня 2012 года

Дело №

А33-201/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Дунаевой Л.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Фогест» – Ястребкова В.В., на основании доверенности от 12.12.2011;

департамента градостроительства администрации города Красноярска – Павлюченко О.В., на основании доверенности от 13.12.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2012 года по делу № А33-201/2012, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фогест» (ОГРН 1052464083759, ИНН 246001001, далее – заявитель, ООО «Фогест») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, далее – ответчик, департамент) о признании недействительным письма от 19.10.2011 № 01/4521-дг об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2012 года заявление удовлетворено. Письмо департамента от 19.10.2011 № 01/4521-дг об отказе в выдаче разрешения на строительство признано недействительным. На департамент возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, выдав ему в десятидневный срок со дня принятия решения по делу разрешение на строительство в целях реконструкции одноэтажного нежилого здания под приемный пункт химчистки и стирки одежды для населения по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, 155 «а», строение 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200165:74.

Не согласившись с данным решением, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 11.03.2012 отменить и принять новый акт, в удовлетворении заявленного обществом требования отказать, полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации; осуществление мероприятий по сносу предусматривает возведение брусового щита над пристроенными объектами капитального строительства, данные объекты находятся в границе возможного обрушения, согласие на реконструкцию собственников пристроенных объектов капитального строительства необходимо; земельный участок, на котором предполагается расположение объекта, не сформирован, проектная документация не соответствует градостроительному плану земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Фогест» на праве собственности принадлежит:

-   нежилое здание площадью 162,8 кв.м. по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 155 «а», строение 1 лит Б1, Б2;

-   гаражный бокс, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 155 «г» строение 3 бокс 3, общей площадью 28 кв.м.;

-   земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:02:00165:74 и 24:50:02:00165:54, занимаемые под нежилым зданием (417 кв.м.) и индивидуальным капитальным гаражом (21 кв.м.)

Управлением архитектуры администрации города Красноярска обществу выданы 12.07.2010 и 12.11.2010 градостроительные планы вышеназванных земельных участков, согласно которым к условно разрешенным видам использования земельных участков отнесено, в том числе размещение объектов социального, коммунально-бытового назначения.

10.10.2011 ООО «Фогест» обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного нежилого здания под приемный пункт химчистки и стирки одежды для населения по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Карла Маркса, 155 «а», строение 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200165:74 сроком на 12 месяцев.

Письмом от 19.10.2011 № 01/4521-дг департамент отказал в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что обществом не представлено согласие на реконструкцию правообладателей объектов капитального строительства, пристроенных к реконструируемому объекту.

Полагая, что указанный отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы, ООО «Фогест» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу, что оспариваемое решение департамента, изложенное в письме от 19.10.2011 № 01/4521-дг, об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

На основании пункта 4 статьи 51 Градостроительного Кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, оспариваемое письмо от 19.10.2011 № 01/4521-дг подписано заместителем руководителя департамента градостроительства администрации города Красноярска в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3)          материалы, содержащиеся в проектной документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

- схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

- схемы, отображающие архитектурные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- проект организации строительства объекта капитального строительства;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4)   положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5)   разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6)  согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)   проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2)   проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3)   выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из материалов дела следует, что общество одновременно с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта представило в департамент градостроительства следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок (договор купли-продажи земельного участка от 10.09.2007, договор купли- продажи земельного участка от 27.04.2010, договор купли-продажи гаража от 10.02.2009, договор купли-продажи объектов недвижимости от 16.11.2006);

- градостроительные планы земельных участков № 005461, № 0059654;

- письмо ЗАО КБ «Кедр» от 09.11.2010 № 1711;

- письмо Министерства культуры края от 26.08.2010 № 16-09/3751;

- материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, схемы, отображающие архитектурные