Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» июня 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15823/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «05» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «13» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А. Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Дранишникова А.В., представителя по доверенности от 05.04.2011,

от ответчика: Бахмацкой Е.В., представителя по доверенности от 13.02.2012 № 04/483-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «09» февраля 2012 года по делу № А33-15823/2011, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Первое Северное Направление»                         (ИНН 2460222197, ОГРН 1102468014846) (далее – ООО «Первое Северное Направление», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным решения, содержащегося в письме № 10/2639-дг от 23.06.2011 года «О рассмотрении обращения».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 31.10.2011 по делу                                  № А33-15823/2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г.Красноярска, Администрация г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.02.2012 по делу № А33-15823/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Первое северное Направление» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- устанавливать перечень случаев, когда предоставление участков осуществляется исключительно на торгах, орган местного самоуправления может только путем принятия нормативного правового акта;

- выписка из протокола заседания градостроительной комиссии Департамента не является нормативным актом, данный документ является внутренним (для служебного пользования), и не может устанавливать правила поведения для неопределенного круга лиц;

- участок можно считать сформированным только после осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка; определения разрешенного использования земельного участка; определения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятия решения о проведении торгов; публикации сообщения о проведении торгов;

- основания для отказа в выборе земельного участка, предусмотренные пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, должны существовать на момент обращения заявителя, а не на момент принятия оспариваемого решения об отказе;

- утвержденный 20.06.2011 руководителем Управления архитектуры администрации г.Красноярска кадастровый план территории прямо противоречит заключению об определении разрешенного использования участка от 19.05.2011, в котором указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является приложением к заключению, поскольку данная схема была изготовлена и утверждена только 20.06.2011, то есть через месяц после изготовления заключения;

- судом первой инстанции не учтены положения пункта 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта;

- судом первой инстанции не дана оценка письму Управления архитектуры администрации г.Красноярска от 28.10.2011 № 16361 «О повторном рассмотрении обращения», в котором указано, что обращение заявителя о выборе участка для строительства административного здания повторно рассмотрено на заседании градостроительной комиссии Департамента от 21.10.2011, протокол № 41, и согласовано;

- судом первой инстанции при принятии решения не учтено вступившее в законную силу постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 по делу                                № А33-5631/2011.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав, что непрохождение земельным участком на момент подготовки оспариваемого отказа процедуры его формирования, предусмотренной подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеет значения для рассмотрения спора по существу, поскольку основанием для отказа послужило решение органа местного самоуправления о формировании участка на торги, принятое ранее.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска, администрация г.Красноярска, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 17.04.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 18.04.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал  доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102468014846.

Общество с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление» обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 5г, для строительства административного здания.

18 февраля 2011 года Управление архитектуры администрации г. Красноярска письмом №2408 отказало ООО «Первое северное направление» в согласовании вопроса о размещении административного здания на испрашиваемом земельном участке на основании решения градостроительной комиссии Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 17 февраля 2011 года.

Свой отказ Управление мотивировало тем, что согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности запрашиваемый земельный участок расположен в границах зеленой зоны и является территорией общего пользования.

Из представленной в дело выписки из протокола заседания градостроительной комиссии   Департамента  от 05 мая  2011 года № 17 следует, что решение о формировании земельного участка для предоставления путем проведения торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства по адресу: Советский район, Северное шоссе, 5, согласовано. При обследовании земельного участка        29 апреля 2011 года установлено, что зеленые насаждения снесены, участок свободен от строений.

24 мая 2011 года ООО «Первое северное направление» обратилось  к первому заместителю главы города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка площадью              1972 кв.м, согласно приложенной схемы, расположенного по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Северное шоссе, с западной стороны от здания, расположенного по адресу г.Красноярск, ул. Северное шоссе, 5 Г, корпус 1, для строительства административного здания.

Из представленной в дело выписки из протокола заседания градостроительной комиссии   Департамента  от 08 июня  2011 года № 22 следует, что ООО «Первое северное направление» о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта - административное здание отказано, поскольку Управлением архитектуры администрации г. Красноярска ведутся работы по формированию испрашиваемого участка на торги.

19 мая 2011 года руководителем Управления  архитектуры администрации г. Красноярска подписано заключение об определении разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

20 июня 2011 года руководителем  Управления  архитектуры администрации г. Красноярска утвержден кадастровый план территории (с указанием испрашиваемого участка).

23 июня 2011 года Департамент  направил в адрес ООО «Первое северное направление» письмо № 10/2639 дг «О рассмотрении обращения», которым сообщается, что согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Управления архитектуры администрации города испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставление которого будет осуществляться администрацией города путем проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка без предварительного согласования.

Полагая, что указанное письмо нарушает права и законные интересы общества «Первое Северное Направление» последнее обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным решения, содержащегося в письме №10/2639-дг от 23.06.2011 года «О рассмотрении обращения».

Из материалов дела следует, что 30 сентября 2011 года постановлением Третьего Арбитражного апелляционного суда по делу №А33-5631/2011 решение Управления архитектуры администрации г. Красноярска, изложенное  в письме от 18 февраля 2011 года № 2408  «Об отказе в размещении объекта» признано незаконным. На Управление архитектуры администрации г.Красноярска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление».

28 октября 2011 года в письме № 16361  Управление архитектуры администрации г.Красноярска сообщило ООО «Первое северное направление», что обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе, 5, и предварительном согласовании места размещения административного здания рассмотрено повторно на заседании градостроительной комиссии Департамента  от 21 октября 2011 года, протокол № 41, и согласовано с учетом обеспечения проезда к объектам смежных землепользователей. Заявителю предложено до 30 ноября 2011 года представить в Управление архитектуры администрации г. Красноярска заключение СЭС. 29 ноября 2011 года ООО «Первое северное направление»  направило в Управление архитектуры администрации г. Красноярска заключение СЭС.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента, содержащееся в письме от 23.06.2011