Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

                 № 10/2639-дг «О рассмотрении обращения» соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта установлен пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и состоит в проведении работ по формированию земельного участка (подпункт 1); проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, если имеется только одна заявка (подпункт 3); подписании протокола о результатах торгов или подписании договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4).

При этом формирование земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации включает в себя выполнение кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение, принятие решения о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов, публикация сообщения о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.9 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.03.2011 №218-ж «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» (действующего на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка) основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта являются:

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам;

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям документации по планировке территории;

- несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны;

- наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

- непредставление заявителем предусмотренных настоящим Регламентом документов;

- наличие отрицательных согласований (заключений) государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по причине того, что предоставление земельного участка будет осуществляться путем проведения торгов, может быть отказано только в том случае, если испрашиваемый земельный участок сформирован, то есть если на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта выполнены условия по формированию земельного участка, установленные подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания письма № 10/2639-дг от 23.06.2011 следует, что основанием оспариваемого отказа явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставление которого будет осуществляться администрацией города путем проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка без предварительного согласования.

Согласно выписке из протокола заседания градостроительной комиссии   Департамента  от 08 июня  2011 года № 22 обществу «Первое северное направление» о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта - административное здание отказано, поскольку Управлением архитектуры администрации г. Красноярска ведутся работы по формированию испрашиваемого участка на торги.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения общества «Первое Северное Направление» с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1972 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе, с западной стороны от здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 5г, корпус 1, для строительства административного здания, испрашиваемый обществом земельный участок не был сформирован.

Вместе с тем, из изложенных выше норм действующего законодательства следует, что такое основание отказа в предоставлении земельного участка для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта, как расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, предоставление которого будет осуществляться путем проведения торгов, не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что 05.05.2011 состоялось заседание градостроительной комиссии Департамента (выписка из протокола заседания № 17) по рассмотрению служебной Управления архитектуры администрации г. Красноярска о формировании земельного участка для предоставления путем проведения торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства. По результатам заседания градостроительной комиссии принято решение о согласовании формирования испрашиваемого земельного участка для предоставления путем проведения торгов (л.д. 67).

19.05.2011 Управлением архитектуры администрации г. Красноярска дано заключение об определении разрешенного использования земельного участка предоставляемого в аренду на торгах, из которого следует, что земельный участок расположен по адресу: Советский район, ул. Северное шоссе, 5 и ограничен: территориями, свободными от застройки. Общая площадь предполагаемого к строительству земельного участка в границах точек 1-2-3-4-1 составляет          1750 кв.м; площадь застраиваемого участка, площадь участка для обустройства подъезда к территории, внешнего и внутриплощадочного благоустройства определяется проектом застройки. Земельный участок в системе зонирования находится в производственной территориальной зоне, в зоне производственных предприятий IV-V классов вредности Разрешенное использование: размещения объектов IV-V классов вредности, в том числе промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. Использование земельного участка для строительства административного объекта, связанного с обслуживанием объектов, расположенных в зоне производственных предприятий IV-V классов вредности, соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны.

Согласно топоплану земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, Северное шоссе, 5, общая площадь участка составляет 1750 кв.м.

20.06.2011 руководителем Управления архитектуры администрации г. Красноярска утвержден кадастровый план испрашиваемого земельного участка, согласно которому площадь земельного участка составляет 1750 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 27.07.2011 №24ЗУ/11-117813 площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1750 кв.м+/-15 кв.м.

Таким образом, указанными выше документами подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, Северное шоссе, 5, общей площадью 1750 кв.м., не был сформирован до обращения общества с заявлением к Департаменту о предоставлении земельного участка, в том числе на государственный кадастровый учет не поставлен, решение о проведении торгов в отношении земельного участка не принималось, доказательств выполнения кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не представлено, как не представлено доказательств наличия предусмотренных пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, исключающих предварительное согласование места размещения объекта, либо доказательств наличия предусмотренных распоряжением администрации г. Красноярска от 22.03.2011 №218-ж обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения об отказе в размещении объекта.

Кроме того, из материалов дела следует, что заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному адресу площадью 1972 кв.м.

Более того, письмом от 28.10.2011 № 16361 Управление архитектуры администрации г.Красноярска фактически согласовало с учетом обеспечения проезда к объектам смежных землепользователей обращение общества о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе, 5, и предварительном согласовании места размещения административного здания. Заявителю предложено до 30 ноября 2011 года представить в Управление архитектуры администрации г. Красноярска заключение СЭС.                   29 ноября 2011 года ООО «Первое северное направление»  направило в Управление архитектуры администрации г. Красноярска заключение СЭС.

Ссылка Департамента в обоснование правомерности оспариваемого отказа на последний абзац пункта 2.9 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.03.2011 №218-ж, согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц, является несостоятельной, поскольку Департаментом не представлено в материалы дела доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов указанных лиц. Кроме того, анализ пункта 2.9 указанного распоряжения в совокупности с положением пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что пока земельный участок не сформирован в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, права и интересы физических или юридических лиц при представлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта нарушаться не могут.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования общества «Первое Северное Направление» о  признании незаконным решения Департамента, содержащегося в письме №10/2639-дг от 23.06.2011 «О рассмотрении обращения».

Вместе с тем, довод общества о том, что устанавливать перечень случаев, когда предоставление участков осуществляется исключительно на торгах орган местного самоуправления может только путем принятия нормативного правового акта, нормативно необоснован.