Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307) коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Как следует из материалов дела, товарищество является исполнителем коммунальных услуг, а потребителями являются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений обслуживаемых товариществом собственников жилья «Аэропорт» жилых домов. Таким образом, товарищество предоставляет коммунальные услуги, путем их приобретения у ресурсоснабжающих организаций и отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителям жилых помещений товариществом предоставляются коммунальные услуги.

При этом тот факт, что товарищество не является субъектом правоотношений по ценообразованию (процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии»)), указанного вывода не изменяет.

Учитывая изложенное, товарищество является участником правоотношений по предоставлению потребителям коммунальных услуг по регулируемым государством ценам (тарифам), в связи с чем, обязано в своей деятельности руководствоваться нормативными правовыми актами в сфере предоставления коммунальных услуг, в том числе, в части применения установленных соответствующими нормативными актами цен (тарифов).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что товариществом осуществляется деятельность, связанная с применением тарифов на коммунальные услуги, следовательно, контроль за осуществлением указанной деятельности относится к компетенции Службы по контролю. Следовательно, товарищество является субъектом проверки в рамках осуществления государственного контроля за применением цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги, государственное регулирование которых осуществляется органами исполнительной власти края.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Федеральным законом № 294-ФЗ устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов (часть 1 статьи 1).

Предметом внеплановой проверки, согласно части 1 статьи 10 Федерального закона                      № 294-ФЗ, является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В данном случае основанием для проведения проверки послужило обращение гражданки Шмидт Е.В. с заявлением о нарушении прав потребителей при начислении размера платы за коммунальные услуги, следовательно, имелись предусмотренные законом основания для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 3 статьи 11).

Предметом выездной проверки, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ, являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (часть 3 статьи 12).

Анализ приведенных норм свидетельствует, что внеплановая проверка может быть либо выездной, либо документарной. Вид проверки определяется контролирующим органом в зависимости от цели ее проведения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что определение вида внеплановой проверки (документарная или выездная) находится в компетенции контролирующего органа и зависит от достижения определенных контролирующим органом целей и задач проведения проверки.

Как следует из материалов дела и товариществом не оспаривается, исходя из целей проверки служба по контролю определила провести выездную внеплановую проверку для оценки соответствия текущей деятельности юридического лица требованиям законодательства, регулирующего применение тарифов при предоставлении коммунальных услуг, оперативного решения возникающих при проведении проверки вопросов, своевременного рассмотрения жалобы гражданки Шмидт Е.В.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что проверить надлежащее осуществление товариществом деятельности по исполнению обязательных требований предоставления гражданам коммунальных услуг по регулируемым государством ценам (тарифам) путем проведения документарной проверки не представляется возможным.

На основании изложенного, судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя о достаточности проведения документарной проверки. Доказательств того, что Службой по контролю должна была быть проведена именно документарная проверка, товариществом в материалы дела не представлено.

Ссылка товарищества на то, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ проведение выездной проверки возможно только в случае, если после рассмотрения представленных при проведении документарной проверки пояснений и документов орган государственного контроля (надзора) установит признаки нарушения обязательных требований, не принимается судом апелляционной инстанции.

Частью 10 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрена возможность органа государственного контроля (надзора) провести выездную проверку после того, как документарная проверка уже проведена, обстоятельства, на которые ссылается товарищество, не являются обязательными и исключительными условиями возможности проведения органом государственного контроля (надзора) выездной проверки.

Довод товарищества о том, что вывод суда первой инстанции  об отсутствии в заявлении доводов о незаконности и необоснованности приказа службы в части перечня затребованных документов не основан на материалах дела, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается в том числе, перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Согласно пункту 8 оспариваемого приказа от 05.09.2011 №220п Службы по контролю для достижения целей и задач проведения проверки товарищества «Аэропорт» необходимо представить государственным гражданским служащим, проводящим проверку, документы по перечню согласно приложению 1.

Указанный перечень содержит обязанность предоставления документов, относящихся к вопросам ценообразования (в том числе, документы, необходимые для произведения расчетов начисления платы за коммунальные услуги), которые являются объектом проверки и относятся к предмету проверки. Таким образом, Службой по контролю соблюдены требования Федерального закона № 294-ФЗ.

Ссылка заявителя на то, что Службой по контролю запрошены документы, которые фактически представить невозможно, поскольку запрос составлен некорректно, подлежит отклонению. Из материалов дела следует, что оспариваемый приказ и приложение к приказу  было получено представителем товарищества 09.09.2011,