Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» июня 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2737/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «14» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «21» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Матюшкиной Т.А., представителя по доверенности от 07.06.2012;

от ответчика (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска):           Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 13.12.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации г. Красноярска

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «18» апреля 2012 года по делу № А33-2737/2012, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Техно» (ОГРН 1022402142080,               ИНН 24630403369) (далее – ООО «Сервис-Техно», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации г. Красноярска и Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (ОГРН 1082468069476,               ИНН 2466216619) (далее – Департамент) о признании незаконным решения №01/5792-дг от              22 декабря 2011 года об отказе в выдаче разрешения на строительство; об обязании выдать разрешение на строительство автозаправочной станции и инженерного обеспечения по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Славы, 1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.04.2012 по делу № А33-2737/2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- в схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют обозначения подъездов и подходов к объекту капитального строительства;

- согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, на земельном участке по ул. Славы, 1, располагаются различные объекты, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проект организации сноса не только объектов капитального строительства, но и их частей;

- не представлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка;

- из представленной в Департамент проектной документации краткие проектные характеристики объекта выявить не возможно, в материалах дела так же отсутствуют документы, содержащие проектные характеристики объекта, которые необходимо указать в разрешении на строительство;

- в решении суда указано на то, что оспариваемое решение Департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, что противоречит выводам суда указанным в резолютивной части решения.

ООО «Сервис-Техно» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация г. Красноярска, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 24.05.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 28.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своего представителя не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя администрации г.Красноярска.

Представителем заявителя в судебном заседании устно заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела выписки из проектной документации на двух листах, как представленной в обосновании доводов, изложенных в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель административного органа не возражает против заявленного ходатайства.

Судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об удовлетворении заявленного ходатайства и приобщении указанного документа к материалам дела.

Представитель ответчика изложила доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Представитель заявителя изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

ООО «Сервис-Техно» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1022402142080.

Распоряжением от 13.11.2010 № 1321-ж администрацией г. Красноярска ООО «Сервис-Техно» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400022:42, площадью 1553 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Славы, 1, для строительства автозаправочной станции и инженерного обеспечения.

15.02.2011 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Сервис-Техно» (арендатор) заключен договор  земельного участка № 141. Согласно пункту 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400022:42, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Славы, 1, для использования в целях строительства автозаправочной станции и  инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его  неотъемлемой частью, общей площадью 1553 кв.м. Между арендодателем и арендатором подписан акт приема-передачи земельного участка.

16.12.2011 ООО «Сервис-Техно» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции и инженерного обеспечения на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400022:42, по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Славы, 1.

Департамент градостроительства администрации г. Красноярска письмом от 22.12.2011 №01/5792-дг отказал ООО «Сервис-Техно» в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований отказа в выдаче разрешения на строительство Департамент указал, что ООО «Сервис-Техно»  не были представлены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства сетей инженерно-технического обеспечения;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Заявитель, считая решение Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство автозаправочной станции и инженерного обеспечения на земельном участке, расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Славы, 1, оформленное письмом от 22.12.2011 №01/5792-дг незаконным, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Удовлетворяя заявленные обществом «Сервис-Техно» требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 22.12.2011 № 01/5792-дг, является незаконным и нарушает права и законные интересы общества на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно статье 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города.

В соответствии с пунктом 3.5 распоряжения администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства администрации город», департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Письмо от 22.12.2011 № 01/5792-дг, которым заявитель извещен об отказе в выдаче разрешения на строительство, подписано заместителем руководителя Департамента градостроительства Н.А.Свириденко, в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный