Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, из изложенных выше норм следует, что разрешение на строительство может быть выдано только в случае соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в случае несоответствия указанных документов уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство.

В  качестве оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного письмом от 22.12.2011 №01/5792-дг, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска указал, что ООО «Сервис-Техно»  не были представлены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства сетей инженерно-технического обеспечения;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что отказ в предоставлении разрешения на строительство в связи с непредставлением указанных выше документов является необоснованным, исходя из следующего.

Копией заявления о выдаче разрешения вх. № 194-ек от 16.12.2011 подтверждается факт предоставления заявителем в Департамент всех необходимых документов в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документации.

Так, согласно пункту 2, подпунктам «б», «д» пункта 4, пункту 8 перечня прилагаемых к заявлению документов, к заявлению, в том числе приложены договор аренды земельного участка от 15.02.2011 № 141, распоряжение от 13.11.2010 № 1321-ж; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон  действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; проект организации строительства объекта капитального строительства; постановление администрации от 07.10.2011 № 427 о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязаны проводить проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Департамент не доказал факт непредставления заявителем указанных материалов. Перечисленные документы являются составной частью проектной документации, которая была представлена одновременно с заявлением о выдаче разрешения.

Довод Департамента о том, что не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

Постановлением администрации г. Красноярска от 07.10.2010 № 427 обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Техно» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД.1) по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул.Славы, 1, с целью размещения автозаправочной станции. В соответствии с пунктом 8 перечня прилагаемых к заявлению документов, к заявлению, приложено указанное выше постановление. Таким образом, Департамент не представил доказательство того, что обществом не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов (лист 6 «Сводный план инженерных сетей», а также части 1,1, 1.5, 1.6 пояснительной записки), а также пояснений представителя заявителя, представленным ООО «Сервис-Техно» проектом не предусмотрено строительство сетей инженерно-технического обеспечения  за пределами предоставленного для строительства участка, предусмотрено следующее инженерное обеспечение: питьевое водоснабжение - привозная бутилированная вода; техническое водоснабжение - привозная вода, в специальной емкости; канализация - надворная уборная с бетонным выгребом; отопление электрическое; телефонизация - мобильная; электроснабжение - подключение будет осуществлено в точке присоединения к уже существующему кабелю, который был проложен при строительстве временной АСЗ (договор на энергоснабжение № 4412 от 02.10.2006, заключенный между                ООО «Сервис-Техно» и ОАО «Красноярскэнергосбыт», соглашение о внесении изменений в договор от 28.11.2011).

Довод Департамента о том, что в схеме планировочной организации земельного участка отсутствуют обозначения подъездов и подходов к объекту капитального строительства, правомерно отклонен судом первой инстанции как необоснованный исходя из следующего.

Схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему, указана в перечне документов, прилагаемых к заявлению ООО «Сервис-Техно» для получения разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, полученном департаментом градостроительства администрации города Красноярска 16.12.2011.

Из материалов дела следует, что на схеме планировочной организации земельного участка указан поворот с улицы Славы (главная улица) на территорию автозаправочной станции. На схеме планировочной организации земельного участка не отмечено объектов (не запланировано возведение объектов) затрудняющих въезд (вход) со стороны улицы Славы. Согласно плану выезд (выход) с территории земельного участка может быть осуществлен непосредственно на улицу Славы (главная улица). Отсутствие в схеме указания на подъезд (подход) к объекту капитального строительства  при указанных обстоятельствах, а также с учётом характера планируемого к строительству объекта, его назначения и порядка эксплуатации, не является нарушением, препятствующим выдаче разрешения на строительство по указанному основанию.

Довод Департамента о том, что согласно чертежу градостроительного плана земельного участка, на земельном участке по ул. Славы, 1, располагаются различные объекты, Градостроительный кодекс Российской федерации предусматривает проект организации сноса не только объектов капитального строительства, но и их частей, не принимается судом апелляционной инстанции.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в том числе материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Как следует из материалов дела, обществом в Департамент одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлен градостроительный план земельного участка №RU24308000-0000000000006775 от 12.07.2011, выданный Управлением архитектуры администрации г.Красноярска, на чертеже градостроительного плана располагаются объекты временной АЗС, которая функционирует на этом земельном участке. Кроме того, из представленной в материалы дела копии указанного градостроительного плана следует, что объекты капитального строительства (их части) на данном земельном участке отсутствуют. Доказательств обратного Департаментом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у общества отсутствовала обязанность представления проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Довод Департамента о том, что из представленной в Департамент проектной документации невозможно выявить краткие проектные характеристики объекта, в материалах дела отсутствуют документы, содержащие проектные характеристики объекта, которые необходимо указать в разрешении на строительство, подлежит отклонению, поскольку Департаментом не представлено в материалы дела доказательств того, какие именно проектные характеристики объекта из представленной обществом проектной документации на строительство АЗС выявить невозможно.

При этом из представленной в материалы дела выписки из проектной документации видно, что проектная документация содержит, в том числе такие характеристики как площадь застройки, строительный объем, общая площадь, размер навеса для АЗС.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действующее законодательство не предусматривает получение обществом положительного заключения государственной экспертизы проектной документации для строительства указанного объекта, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Подпунктом «а» пункта 11 части 1 статья 48.1 Градостроительного кодекса установлено, что к особо опасным и технически сложным объектам относятся в том числе:  опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года                 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»                         (далее - Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно указанному выше приложению 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предельное количество опасного вещества для горючих жидкостей, находящихся на товарно-сырьевых  складах и базах составляет                50000 тонн.

Из материалов дела (проектной документации, заявления ООО «Сервис-Техно» о выдаче разрешения на строительство от 16.12.2011) следует, что общая площадь всех объектов на автозаправочной станции не превышает 1500 кв.м. (общая площадь здания операторской -                65,5 кв.м., сооружение навес для