Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу n А33-5149/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» июня 2012 года

Дело №

А33-5149/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «26» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (прокурора Идринского района Красноярского края): Моргуна О.В., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края,

от ответчика (государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки»): Логуновой А.М., представителя по доверенности от 20.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного предприятия Красноярского края  «Губернские аптеки»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» мая 2012 года по делу                                   № А33-5149/2012, принятое  судьей Крицкой И.П.

установил:

Прокурор Идринского района Красноярского края (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному предприятию Красноярского края «Губернские аптеки» (далее – предприятие, ответчик, ОГРН 104240295749, ИНН/КПП 2466120410/246601001) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 мая 2012 года государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 10.05.2012 не согласно, поскольку проведение прокурором проверочной закупки законом не предусмотрено, в связи с чем, акт проверки то 20.03.2012 и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2012 являются ненадлежащими доказательствами; судом применены нормативные акты, утратившие силу: Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача,  утвержденный Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 13.09.2005 № 578; Положение о фармацевтической деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 10.05.2012 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Государственное предприятие Красноярского края «Губернские аптеки» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1042402957849.

Министерством здравоохранения Красноярского края государственному предприятию Красноярского края «Губернские аптеки» выдана лицензия № ЛО-24-02-000303 от 21.12.2009 на осуществление фармацевтической деятельности обособленного подразделения «Центральная районная аптека №45», расположенного по адресу: Красноярский край, с.Идринское, ул.Октябрьская, 213.

20.03.2012 прокуратурой Идринского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, лицензионных требований и условий ответчиком в аптеке, расположенной по адресу: Красноярский край, с.Идринское, ул.Октябрьская, 213.

В ходе проведенной проверки прокурором составлен акт проверки, в котором зафиксировано, что 20.03.2012 в 14 час. 10 мин. в Центральной районной аптеке, принадлежащей предприятию, фармацевтом произведен отпуск лекарственных средств – «Анальгин» – раствор для внутривенного и внутримышечного введения 0,5 г/мл 10 ампул по 2 мл, производства ФГУП «НПО «Микроген», зарегистрированный в государственном реестре лекарственных средств за регистрационным номером: Р №001942/01 по цене 37 рублей 09 копеек; «Бисептол» (Ко - тримоксазол) 20 таблеток по 480 мг, производства Пабяницого фармацевтического завода Польфа АО, зарегистрированного в государственном реестре лекарственных средств за регистрационным номером: П №013420/01, по цене 77 рублей, без рецепта врача.

Прокурором Идринского района 30.03.2012 в отношении предприятия  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП.

В связи с выявлением указанных выше обстоятельств прокурор Идринского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении государственного предприятия Красноярского края «Губернские аптеки» к  административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на ос­нове состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного про­цессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно до­казать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, вменяемое предприятию административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП, выявлено прокурором в ходе проведенной 20.03.2012 проверки соблюдения законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, лицензионных требований и условий предприятием в аптеке, расположенной по адресу: Красноярский край, с. Идринское, ул. Октябрьская, 213.

Предприятие ссылается на то, что в нарушение части 1 статьи 6, статьи 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурором проведена проверочная закупка, в связи с чем, акт проверки то 20.03.2012 и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2012 являются ненадлежащими доказательствами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» проверочная закупка является оперативно-розыскным мероприятием.

В статье 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрены органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, среди которых прокурор не указан.

Суд апелляционной инстанции считает доводы предприятия необоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе:

надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

На основании изложенных норм права, содержания акта проверки от 20.03.2012 и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2012 суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что прокурором проведена проверка в порядке осуществления общего надзора за соблюдением предприятием законодательства в сфере закупки и оборота лекарственных средств, лицензионных требований и условий. Основания для вывода с учетом изложенных норм права и имеющихся в материалах дела доказательств о проведении прокурором проверочной закупки отсутствуют.

Таким образом, проверка проведена и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2012 вынесено прокурором Идринского района Шрамов И.В. в пределах представленных полномочий.

Материалами дела подтверждается соблюдение прокурором процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьями 26.4, 28.2, 28.5, 28.7 КоАП , постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица – руководителя предприятия Ли Александра Владимировича (приказ Министерства здравоохранения Красноярского края  №267-л от 25.11.2009) при наличии достаточных данных, подтверждающих надлежащее извещение законного представителя юридического лица о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (извещение направлено по адресам: г.Красноярск, пр.Мира, 96, и вручено 09.04.2012, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении №662680 50 00018 0), что предприятием не оспаривается.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется, в том числе, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011  №1081.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 указанного Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 6.1 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 отпуск (реализация) лекарственных препаратов осуществляется по рецепту и без рецепта врача, а также по требованиям учреждений здравоохранения на основании договора.

В силу пункта 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств,