Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» июня 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-21494/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «26» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Сызранцевой И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района в г. Красноярске

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» апреля 2012 года по делу № А33-21494/2011, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович                                      (ОГРН 304246415600032, ИНН 246400055750) (далее – индивидуальный предприниматель Ермолаев В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Ленинского района в г. Красноярске                  (ОГРН 1022402059415, ИНН 2462011635) (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении процедуры рассмотрения заявлений от 09.02.2011, 27.06.2011, 31.08.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул. Говорова, 48а; об обязании устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявлений от 09.02.2011, 27.06.2011, 31.08.2011 в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.04.2012 по делу № А33-21494/2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- заявителем пропущен срок обращения в Администрацию района за продлением срока размещения киоска;

- представленные в материалы дела документы подтверждают обращение предпринимателя с заявлениями в Администрацию только 27.06.2011, 31.08.2011;

- ответы на обращение предпринимателя были направлены Администрацией по почте, в одном из них прямо указано на нарушение предпринимателем процедуры продления срока размещения киоска и на расположение киоска в охранной зоне сетей;

- предпринимателем не доказано обращение в Администрацию с заявлением о продлении срока размещения киосков 09.02.2011;

- Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденное постановлением Администрации г. Красноярска от 09.02.20110 № 55, предусматривает возможность размещения временного сооружения в охранной зоне сетей при условии последующего переноса временного сооружения;

- действующее законодательство не предусматривает обязанность уполномоченного органа по результатам рассмотрения обращений граждан давать только положительные заключения;

- предпринимателем пропущен срок обращения с заявлением в арбитражный суд;

- судом первой инстанции не применены положения подпунктов 1.4, 1.5, 2.11, 2.14, 2.15 постановления Администрации г. Красноярска от 09.02.20110 № 55, которые подлежали применению.

Индивидуальный предприниматель Ермолаев В.В. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 12.05.2011 о принятии к производству апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 14.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304246415600032.

Распоряжением Администрации Ленинского района в городе Красноярске от 16.04.2010 №650 «О продлении срока размещения киоска по ул. Говорова, 48 «а», срок размещения временного сооружения - киоска «Табак», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Говорова, 48 «а», продлен на один год.

На основании распоряжения Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 16.04.2010 № 650 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска и индивидуальным предпринимателем Ермолаевым В.В. заключен договор аренды земельного участка площадью 27,09 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Говорова, 48 «а», для использования в целях размещения временного сооружения - киоска «Табак».

Индивидуальный предприниматель Ермолаев В.В. обратился в Администрацию Ленинского района в г. Красноярске с заявлением от 09.02.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - киоска «Табак», расположенного по ул. Говорова, 48 «а».

Заявитель повторно обращался с заявлениями от 02.03.2011, от 27.06.2011, от 31.08.2011 о продлении срока размещения временного сооружения.

Письмом от 29.09.2011 № Е-1501алр-09-08 Администрация Ленинского района г.Красноярска отказала в продлении срока размещения киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул.Говорова, 48 «а», на основании решения архитектурно-планировочной комиссии Управления архитектуры города Красноярска от 19.09.2011 № 36.

Индивидуальный предприниматель Ермолаев В.В., полагая бездействие Администрации Ленинского района г.Красноярска незаконным, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные индивидуальным предпринимателем Ермолаевым В.В. требования, пришел к правомерному выводу о том, что бездействие Администрации, выразившиеся в непринятии решения по вопросу о продлении срока действия распоряжения от 16.04.2010 № 650, является незаконным, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории г.Красноярска постановлением Администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение №55).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Положения № 55 настоящее Положение является обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы. Юридические и физические лица обязаны осуществлять размещение временных сооружений на территории города в соответствии с распоряжением о разрешении на размещение временного сооружения и согласованным проектом

В соответствии с пунктом 1.9 Положения №55 (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в Администрацию с соответствующими заявлениями) органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Согласно пункту 1.2 Положения № 55 под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В силу пункта 1.3.11 Положения № 55 к временным сооружениям относится, в том числе киоск, под которым понимается временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения.

В силу пункта 1.7 Положения №55 площадь временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17 настоящего Положения, не должна превышать 50 квадратных метров.

Как следует из пункта 2.11 Положения №55, продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за               2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия;

- сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

В силу пункта 2.12 Положения № 55 после поступления заявления о продлении срока размещения временного сооружения уполномоченный орган осуществляет действия в соответствии с порядком, установленным пунктами 2.2 - 2.4 Положения № 55.

Пунктами 2.2 - 2.4 Положения предусмотрено:

- пункт 2.2: в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК).

- пункт 2.3: заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК. Заявление о размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, выносится на рассмотрение АПК при наличии ответа организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, на запрос уполномоченного органа о возможности размещения временного сооружения. АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения, в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения. При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю перечень контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдается уполномоченным органом.

- пункт 2.4: на решение АПК об отказе в согласовании