Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n А69-84/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельно.

Таким образом, в силу положений статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень расходов бюджетного учреждения ограничен и расходование бюджетных средств на иные цели, не предусмотренные статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не допускается.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н (действовавшими период осуществления спорных расходов, далее) на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 - 225, для государственных (муниципальных) нужд.

Оценив представленные в дело обращение министра образования, науки и молодежной политики Республики Тыва от 10.05.2010 (л.д. 61), отборочному комитету Экспертно-редакционного Совета высшей национальной награды общественного признания заслуг и достижений граждан ордена «Заслуженный Гражданин России», договор от 21.05.2010              № ЗГР-0606/10, заключенный между учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Национальная Академия Общественного Признания Заслуг и Достижений Граждан», счет – фактуру от 15 марта 2010 № 339, выставленную ООО «Издательство «Спец-Адрес» за размещение информации в энциклопедии «Лучшие люди России», акт выполненных работ от 15.03.2010 № 65, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, о том, что расходы в сумме 87 450 рублей не связаны с выполнением работ, оказанием услуг для нужд учреждения, в связи с чем, основания для осуществления указанных расходов с подстатьи 226 «Прочие расходы» у учреждения отсутствовали.

Довод учреждения о том, что расходы на получение ордена «Заслуженный гражданин России» производились согласно заявке министра образования, науки и молодежной политики Республики Тыва судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку из указанной заявки не следует, что осуществление платежей согласно указанной заявке являлось для учреждения обязательным.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что административный орган доказал законность оспариваемого предписания в части возложения на учреждение обязанности по восстановлению неправомерно расходованных денежных средств в сумме 87 450 рублей путем их перечисления в доход бюджета Республики Тыва (пункт 4 предписания).

Согласно пункту 1 предписания от 07.11.2011 № 01-06-200 учреждению предписано  восстановить неправомерно выплаченную заработную плату в сумме 75 787 рублей путем перечисления в доход бюджета Республики Тыва.

Материалами дела подтверждается, что за  2010 и 2011 годы директору учреждения Шутову В.А. выплачено в качестве доплаты за руководство централизованной бухгалтерией 75 787 рублей.

В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

В силу статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации  при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

В соответствии со статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Таким образом, на работников муниципального учреждения распространяется действие Трудового кодекса Российской Федерации, в частности положения, касающиеся поручения работнику дополнительной работы в связи с расширением зоны обслуживания. Однако, учитывая, что учреждение  является бюджетным учреждением, чье финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности осуществляется, в том числе за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации,  размер и порядок осуществления дополнительных выплат устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Положение об установлении новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, утверждено постановлением Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 №720 (далее – Положение от 12.12.2008 №720).

В соответствии с пунктом 6 Положения от 12.12.2008 №720 оплата труда (заработная плата) работников учреждений включает:

должностные оклады руководителей, служащих, специалистов и оклады рабочих;

выплаты компенсационного характера;

выплаты стимулирующего характера.

Пунктом 9 данного Положения от 12.12.2008 №720 установлен перечень выплат компенсационного характера, который включает:

выплата за работу в сельской местности;

доплата за работу в ночное время;

доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;

повышенная оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;

повышенная оплата сверхурочной работы;

выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда;

районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, надбавка за высокогорность и безводность;

доплата за особенности деятельности отдельных видов учреждений и отдельных категорий работников, установленные по подведомственным учреждениям органом исполнительной власти Республики Тыва.

Согласно пункту 20 Положения от 12.12.2008 №720  руководителям, их заместителям и главным бухгалтерам могут устанавливаться выплаты компенсационного характера, предусмотренные перечнем выплат компенсационного характера, применяемых в учреждении в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.05.2009 № 179 утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Тыва.

Согласно пункту 1.1. Положения от 12.12.2008 №720  настоящее Положение об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Тыва распространяется на работников государственных учреждений образования Республики Тыва.

В силу пункта 2 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 233, образовательное учреждение дополнительного образования детей - это тип образовательного учреждения, основным предназначением которого является развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Из представленного в материалы дела устава ГБОУ ДОД РТ РДЮСШ, следует, что основной целью деятельности учреждения является развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства, подготовка спортивного резерва в сборные команды Республики Тыва.

Таким образом, на учреждение распространяются требования Положения от 12.12.2008 №720.

В силу пункта 4.2 Положения от 12.12.2008 №720 об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Тыва компенсационные выплаты руководителям учреждений образования, их заместителям и руководителям структурных подразделений рассчитываются согласно таблице 8 приложения к настоящему Положению.

Из таблицы 8 Положения от 12.12.2008 №720 следует, что за работу, не входящую в круг основных обязанностей работника в форме доплаты за руководство централизованной бухгалтерией доплаты в качестве компенсационных выплат не предусмотрены.

При таких условиях суда апелляционной не принимает доводы апелляционной инстанции о том, что выводы суда первой инстанции о неправомерности выплат Шутову В.А. за осуществления руководства централизованной бухгалтерией не соответствуют действующему нормативно-правовому регулированию, а также о том, что доплаты Шутову В.А. производились за расширение зоны обслуживания.

В соответствии с ранее указанными выводами, довод ГБОУ ДОД РТ РДЮСШ о том, что  трудовым законодательством не предусмотрена возможность возврата выплаченной работнику заработной платы, неправомерные действия Шутова В.А. административным органом не доказаны, судом апелляционной инстанции также не принимается, поскольку оспариваемое предписание от 07.11.2011 № 01-06-200  выдано учреждению, соответственно неправомерно использованные денежные средства подлежат взысканию и восстановлению за счет учреждения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что доплата за руководство централизованной бухгалтерией установлена трудовым договором незаконно, и, следовательно, выплата указанных доплат производилась неправомерно.

Следовательно, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы учреждения  по оплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на учреждение.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного   суда Республики Тыва   от  «30»   марта   2012    года   по   делу № А69-84/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова