Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» июня 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-21384/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А, Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ленинского района в городе Красноярске

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» апреля 2012   года по делу № А33-21384/2011, принятое  судьей  Калашниковой  К.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович (ОГРНИП 304246415600032, ИНН 246400055750) (далее – ИП Ермолаев В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415) (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Ленинского района в городе Красноярске, выразившегося в непринятии распоряжения о продлении строка действия распоряжения от 15.02.2010 №259, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Шевченко, 5.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «26» апреля 2012   года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- предпринимателем пропущен срок обращения в администрацию района за продлением срока размещения киоска;

- представленные в материалы дела документы подтверждают обращение предпринимателя в Администрацию с заявлениями только 27.06.2011, 07.09.2011;

- предприниматель пропущен срок обращения с заявлением в арбитражный суд;

- судом первой инстанции не применены положения подпунктов 1.4, 1.5, 2.11, 2.14, 2.15 постановления Администрации г. Красноярска от 09.02.20110 № 55, которые подлежали применению.

Индивидуальный предприниматель Ермолаев В.В. отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 28.05.2011 о принятии к производству апелляционной жалобы лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 31.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направили.

От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Ермолаев Вячеслав Валентинович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304246415600032.

На основании распоряжения Администрации Ленинского района в городе Красноярске от 12.12.2007 №1514 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ИП Ермолаев В.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.04.2008 № 648, по условиям которого предпринимателю передается в аренду земельный участок площадью 39 кв. м (с кадастровым номером 24:50:0500345:0012) по адресу г. Красноярск, Ленинский район, ул. Шевченко, 5 для использования в целях размещения временного торгового киоска (пункт 1.1 договора).

Срок аренды участка установлен  с 12.12.2007 по 10.12.2008 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с распоряжением администрации Ленинского района в городе Красноярске от 04.03.2009 № 210 дополнением от 08.04.2009 № 1367 к договору аренды срок действия договора продлен по 08.12.2009, дополнением от 18.11.2009 № 6284 срок действия договора продлен по 03.03.2010.

Распоряжением администрации Ленинского района в городе Красноярске от 15.02.2010 № 259 (л.д. 24) дополнением от 30.03.2010 № 1955 (л.д. 25) к договору аренды срок действия договора аренды продлен по 14.02.2011.

08.12.2010 предприниматель обратился в администрацию Ленинского района в городе Красноярске с заявлением (л.д. 26) о продлении срока размещения  временного сооружения - торгового киоска по ул. Шевченко, 5. Заявление принято к рассмотрению 08.12.2010 согласно отметкам на заявлении.

Повторно с заявлениями о продлении срока размещения  временного сооружения - киоска по ул. Шевченко, 5 предприниматель обращался в администрацию 27.06.2011, 07.09.2011. Заявление от 27.06.2011 принято к рассмотрению 28.06.2011 согласно входящему штампу на заявлении, заявление от 07.09.2011 - 09.09.2011.

Администрация Ленинского района в городе Красноярске представлено письмо от 28.07.2011 № Е-1108- алр по результатам рассмотрения заявления от 27.06.2011, в котором сообщается, что киоск размещен в охранной зоне инженерных сетей МП «Красноярск-горсвет», для получения согласования и дальнейшего рассмотрения вопроса на архитектурно-планировочной комиссии о возможности продления срока размещения администрацией в МП «Красноярск-горсвет» направлено письмо.

По заявлению от 07.09.2011 Администрация Ленинского района в городе Красноярске направила заявителю письмо от 07.10.2011 № Е1522, в котором сообщила, что подготовить правовой акт по вопросу продления срока размещения киоска не представляется возможным, так как предпринимателем не выполнены условия ГИБДД УВД г. Красноярска.

Сопроводительным письмом 17.11.2011 предприниматель дополнительно представил в адрес администрации новое согласование ГИБДД по адресу ул. Шевченко, 5, просил продлить срок действия разрешения на размещение торговой точки.

Ссылаясь на то, что с 07.10.2011 по настоящее время от администрации никаких сведений о результатах рассмотрения его заявлений получено не было, решение по результатам рассмотрения заявлений администрацией не принято, что нарушает  его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ИП Ермолаевым В.В. требования, пришел к правомерному выводу о том, что бездействие Администрации, выразившиеся в непринятии решения по вопросу о  продлении срока размещения временного сооружения, является незаконным, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории г. Красноярска постановлением Администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 55).

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Положения № 55 настоящее Положение является обязательным для исполнения физическими и юридическими лицами вне зависимости от их организационно-правовой формы. Юридические и физические лица обязаны осуществлять размещение временных сооружений на территории города в соответствии с распоряжением о разрешении на размещение временного сооружения и согласованным проектом.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения № 55  (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя в Администрацию с соответствующим заявлением) органом, уполномоченным на принятие заявлений и подготовку проектов распоряжений о разрешении на размещение временных сооружений, принятие решений об отказе в разрешении на размещение временных сооружений, указанных в настоящем пункте, является администрация района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Согласно пункту 1.2 Положения № 55 под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В силу пункта 1.3.11 Положения № 55 к временным сооружениям относится, в том числе киоск, под которым понимается временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения.

В силу пункта 1.7 Положения № 55 площадь временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17 настоящего Положения, не должна превышать 50 квадратных метров.

Как следует из пункта 2.11 Положения № 55, продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия;

- сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

В силу пункта 2.12 Положения № 55 после поступления заявления о продлении срока размещения временного сооружения уполномоченный орган осуществляет действия в соответствии с порядком, установленным пунктами 2.2 - 2.4 Положения № 55.

Пунктами 2.2 - 2.4 Положения предусмотрено:

- пункт 2.2. в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК);

- пункт 2.3. заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК. Заявление о размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, выносится на рассмотрение АПК при наличии ответа организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, на запрос уполномоченного органа о возможности размещения временного сооружения. АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения, в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения. При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю перечень контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы