Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n А33-1030/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» июля 2012  года

Дело №

А33-1030/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью                         «СПК им. Калинина»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» апреля 2012 года по делу № А33-1030/2012, принятое  судьей Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СПК им. Калинина», ОГРН 1052447002552, ИНН 2431002038 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделению государственного пожарного надзора по Пировскому району Главного управления МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 16.12.2011 № 154-155 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 апреля 2012 года  в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, полагая, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку ему не принадлежат и им не эксплуатируются помещения, в которых отделением выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 10.05.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:                    http: www.arbitr.ru/grad/)). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 09.12.2011 № 60 органом пожарного надзора проведена внеплановая проверка соблюдения заявителем требований пожарной безопасности.

Протоколом от 09.12.2011  № 154 об административном правонарушении установлено несоблюдение обществом требований Закона о пожарной безопасности, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, ут­вержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (ППБ 01-03), в связи с тем, что все объекты (здания) общества, расположенные по адресу:              с. Икшурма, ул. Почтовая, 1, производственная база в восточной окраине с. Икшурма, не укомплектованы первичными средствами пожаротушения, в здании гаража сельхозтехники, механической мастерской (тракторного гаража) эксплуатируются электросети с потерявшей защитные свойства изоляцией.

Протоколом от 09.12.2011 № 155 об административном правонарушении установлено несоблюдение обществом  требований Закона о пожарной безопасности, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»              (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России   от 18.06.2003 №315, а именно, в помещении общества, расположенном по адресу: с. Икшурма, ул. Почтовая, 1, производственная база в восточной окраине с. Икшурма:

- гараж сельхозтехники, механическая мастерская (тракторный гараж), проходная, бытовка со складом на территории пилорамы, склад запчастей, зерносклады № 1,  № 2, № 3, № 4, № 5, телятник не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации;

- часть электрораспределительных коробок в зданиях гаража сельхозтехники, тракторного гаража, проходной, бытовки со складом  на территории пилорамы, склада запчастей, зерноскладов № 2, № 3, телятника не закрыты крышками, по конструкции предусмотренными заводом-изготовителем;

- в помещении проходной и бытовки пилорамы установлены и эксплуатируются металлические отопительные печи, не отвечающие требованиям пожарной безопасности;

- на объекте не организована работа добровольной пожарной дружины и пожарно-технической комиссии;

- в здании гаража сельхозтехники, механической мастерской (тракторного гаража) эксплуатируются электросети с потерявшей защитные средства изоляцией;

- отопительная печь в здании для обогрева рабочих не отвечает требованиям пожарной безопасности;

- на производственных и складских объектах общества не определена и не указана на дверях помещения категория по пожарной опасности объекта, а также класс зоны по ПУЭ.

Постановлением от 16.12.2011 №154-155, вынесенным главным государственным инспектором Пировского района Красноярского края по пожарному надзору Варламовым А.М., общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 3 статьи 20.4 Кодекса, в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Заявитель оспорил постановление от 16.12.2011 №154-155 в судебном порядке, полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, поскольку обществу не принадлежат и им не эксплуатируются помещения, в которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, проверка проведена без участия законного или уполномоченного представителя заявителя, общество не извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протоколов об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.34 Кодекса, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 06.02.2006 № 68, протоколы об административном правонарушении             от  09.12.2011 № 154, №155 составлены государственным инспектором Пировского района Красноярского края по пожарному надзору Климовым В.Н., постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2011 № 154-155 вынесено главным государственным инспектором Пировского района Красноярского края по пожарному надзору Варламовым А.М., то есть уполномоченными должностными лицами.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции установил, что права заявителя на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Протоколы об административных правонарушениях от 09.12.2011 № 154, № 155 составлены в присутствии законного представителя юридического лица – директора Галеева Н.Ф., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

Определения о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях от 09.12.2011 и 10.12.2011 получены Галеевым Н.Ф. 09.12.2011 и 10.11.2011. Постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2011 № 154-155 вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц          от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом от 18.06.2003 №313 МЧС Российской Федерации утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Данные Правила официально опубликованы в газете «Российская газета» 04.07.2003 №129 и зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 № 4838.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности, пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами,