Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» июля  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-3871/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «27» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОПЛАСТ»): Бинчурова М.И., представителя по доверенности от 20.08.2009;

от ответчика (Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края):  Сташкевич Е.А., представителя по доверенности №70-06/12 от 04.06.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОПЛАСТ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 24 апреля 2012 года по делу №А33-3871/2012, принятое судьей Шайхутдиновым Е.М.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ»                   (ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (Служба, административный орган, ответчик) об отмене постановления от 07.03.2012 № 72-03/АО по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Определением о назначении дела к судебному разбирательству от 09.04.2012 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура города Сосновоборска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 апреля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить

В апелляционной жалобе общество указывает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2012 прокурор не указал время совершения правонарушения, выразившегося в непредоставлении отчетности к установленному сроку; срок давности  привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения истек.

Прокуратурой города Сосновоборска отзыв на апелляционную жалобу в суд не представлен.

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Кроме того, указала, что не согласна с выводом суда первой инстанции о недоказанности совершенного обществом нарушения, выразившегося в ненадлежащем накоплении отходов производства на производственной площадке.

Прокуратура города Сосновоборска, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 28.05.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 31.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своего представителя не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя прокуратуры города Сосновоборска.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Прокуратурой г. Сосновоборска с участием государственного инспектора Службы Орабинской Е.В. проведена проверка исполнения ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства:

1) - ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» осуществляется эксплуатация земельных участков, расположенных по адресу: Красноярский край. г. Сосновоборск. ул. Заводская, д. 1, зарегистрированных за заявителем на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 24 ЕЗ 823608 от 25.03.2008, кадастровый номер земельного участка 24:56:0102001:0085, общая площадь 776 кв.м.; свидетельство о государственной регистрации права серии 24 ЕЗ 865398 от 08.07.2008, кадастровый номер земельного участка 24:56:0102001:0019, общая площадь 15000 кв.м.;

- на территории указанных земельных участков расположен принадлежащий заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 24 ЕЗ 865399 от 08.07.2008) производственный объект — нежилое здание;

- основным видом деятельности ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» является производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров, которое осуществлялось, в том числе в 2011 году (справка общества о произведенной продукции в количественном и стоимостном выражении);

- в производственном корпусе ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» производится  изготовление преформ на 4 литиевых машинах (1 линия Нusky и 3 линии Netstal) различной производительности; литиевые машины состоят на балансе общества (оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 «Основные средства» за январь 2012 года); сырьем для получения преформ является полиэтилентерефталат (ПЭТФ);

- по состоянию на 24.01.2012 количество работников общества составило 68 человек;

- ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» осуществляет деятельность, в результате которой образуются и накапливаются на территории производственной площадки отходы, отнесенные к I-V классу опасности;

- у ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» имеются паспорта опасных отходов, утвержденные генеральным директором общества и согласованные заместителем руководителя Енисейского межрегионального управления по экологическому надзору в 2004 на образование в процессе деятельности общества 19 видов отходов I-V классов опасности для окружающей среды: масел гидравлических отработанных, не содержащих галогены (3 класс опасности)                              (541 002 13 02 03 3), масел трансформаторных отработанных, не содержащих галогены, полихлорированные дифенилы и терфенилы (3 класс опасности) (541 002 07 02 03 3), масел трансмиссионных отработанных (3 класс опасности) (541002 06 02 03 3), масел моторных отработанных (3 класс опасности) (541 002 01 02 03" 3), отработанных фильтрующих элементов замасляных (3 класс опасности) (549 000 00 13 07 3), обтирочного материала, загрязненного маслами (с содержанием масел менее 15%) (4 класс опасности) (549 027 01 01 03 4), обрези валяльно-войлочной продукции (5 класс опасности) (571 010 00 01 00 5), аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с неслитым электролитом (2 класс опасности)           (921 101 01 13 01 2), ртутных ламп люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака (1 класс опасности) (353 301 00 13 01 1), смета с территории предприятия (4 класс опасности) (990 000 00 99 00 4), смета из складских помещений (4 класс опасности)                       (990 000 00 99 00 4), мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности) (912 004 00 01 00 4), мусора строительного от разборки зданий (4 класс опасности) (912 006 01 01 00 4), отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (5 класс опасности) (187 103 00 01 00 5), шин пневматических отработанных (4 класс опасности) (575 002 00 13 00 4), лома и отходов, содержащих цветные металлы (4 класс опасности) (353 000 00 01 00 4), деревянной упаковки (невозвратной тары) из натуральной чистой древесины (5 класс опасности) (171 105 02 13 00 5), отходов полиэтилентерефталата (в том числе пленки на его базе) (5 класс опасности) (571 039 00 01 00 5), пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных (5 класс опасности) (912 010 01 00 00 5);

- в административно-производственном корпусе промышленной площадки общества расположена слесарная мастерская, где установлены станки: заточной (DWT DS - 350 GS) и вертикально-сверлильный (корвет 43);

- освещение административно-производственного корпуса осуществляется посредством ртутьсодержащих люминесцентных ламп; на открытой площадке вблизи административно-производственного корпуса установлен закрытый навесным замком металлический шкаф, предназначенный для накопления и временного хранения отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп; в шкафу установлены отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы в количестве 25 штук в заводской упаковке с прокладками во избежание боя, а также 5 картонных коробок с отработанными лампами;

2) - в одном километре от производственной площадки общества на площади 3600 кв.м.   эксплуатируется склад; на   данной   территории   расположены одноэтажные складские помещения, оборудованные асфальтированной эстакадой для разгрузки; территория по периметру огорожена. Складские помещения предназначены для хранения готовой продукции (преформ), пищевого красителя, бракованной продукции;

- на указанной территории имеются стояночные боксы для автотранспорта; на открытой площадке территории склада установлены отработанные покрышки в количестве 10 штук,              2 оборудованных крышками металлических контейнера вместимостью 0,75 кб.м., предназначенные для накопления образуемых в процессе деятельности предприятия отходов;

- кроме этого, на открытой площадке склада навалом расположены полипропиленовые мешки с надписью «Полиэтилентерефталат высоковязкий (гранулят) для производства упаковочной тары для пищевой, косметической продукции и прочих изделий» в количестве 150 штук вместимостью 1,5 куб.м, наполненные полиэтиленовыми пакетами, и тара из-под пищевого красителя (пластмассовые емкости вместимостью 10-15 литров) в количестве 25 штук;

- на открытой площадке вблизи административно-производственного корпуса оборудована специальная бетонированная огороженная с трех сторон контейнерная площадка, на которой установлены 2 оборудованных крышками металлических контейнера вместимостью 0,75 куб.м, предназначенные для накопления отходов, образуемых в процессе деятельности предприятия; повсеместно вблизи контейнеров наблюдаются бытовые отходы, расположенные на почве (пластиковая и стеклянная тара, малогабаритная упаковочная тара); кроме того вблизи контейнеров наблюдаются ярко выраженные следы горения отходов (проталина на снегу, запах гари, пепел), открытые очаги горения отходов не установлены;

- ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» нарушило требования действующего природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства, что выразилось в ненадлежащем накоплении отходов производства на производственной площадке, а также их сжигании открытым способом без очистки выделяемых газов и без специальных установок;

3) – в ходе проверки ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ»  представлены договоры за 2010 год с возможностью пролонгации на оказание услуг по утилизации (захоронению) опасных отходов, образуемых в процессе деятельности Общества: договор № 136-Э от 08.10.2010 с             ЗАО «Зеленый город», договор № 137-Э от 08.10.2010 с ЗАО «Зеленый город», договор № 138-3 от 08.10.2010 с ЗАО «Зеленый город», договор № 1-03-744 от 24.03.2010 с ООО «Экоресурс», договор № 1-01-593 от 25.10.2010 с ООО «Вторичные ресурсы Красноярск»;

- документов (актов выполненных работ, платежных поручений, счетов-фактур на оплату за выполненные работы, др.), подтверждающих фактическую передачу отходов организациям по указанным договорам в 2011 - 2012 годах, заявителем не представлено;

- обществом не представлено какой-либо информации о передаче образовавшихся отходов производства и потребления за январь 2011 года - январь 2012 года предприятиям и организациям, обладающим лицензиями на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;

- поскольку в результате хозяйственной деятельности ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» образуются отходы, отнесенные к I - V классу опасности, на общество распространяются требования Закона об отходах производства и потребления в части обращения с отходами;

- заключенные ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» с ЗАО «Зеленый город»,                    ООО   «Экоресурс»,   ООО   «Вторичные   ресурсы   Красноярск» в 2010 году договоры с возможностью пролонгации на оказание услуг по утилизации (захоронению) опасных отходов, образуемых в процессе деятельности общества, не свидетельствуют   о выполнении заявителем требований пункта 3 статьи 4 Закона об отходах производства и потребления, поскольку отсутствуют документы (акты выполненных работ, платежные поручения, счета-фактуры на оплату за выполненные работы, товарные накладные, др.), подтверждающие фактическую передачу отходов организациям по указанным договорам в 2011-2012 годах;

- ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» не ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов;

- ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» не представлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (для субъектов малого и среднего предпринимательства) за весь период (в том числе за 2011 год) деятельности общества, направляемая в уведомительном порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством;

- обществом не ведется учет в области обращения с отходами, согласно порядку, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 721 от 01.09.2011.

Указанные обстоятельства расценены органом прокуратуры как несоблюдение                    ООО «Красноярский завод «ЕВРОПЛАСТ» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании,