Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А74-439/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июля 2012 года

Дело №

А74-439/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          11 июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 23 апреля 2012 года по делу № А74-439/2012, принятое судьей Лиходиенко А.В.,  

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Хабибулиной Ю.В., с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Тинниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей, находящихся в Арбитражном суде Республики Хакасия:

федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ответчика) – Джумаева М.А., на основании доверенности от 14.02.2012;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ответчика) – Зубец Н.В., на основании доверенности от 26.09.2011                   № 16-40-43/11; Голощаповой С.С., на основании доверенности от 02.07.2012 № 16-30-1303/12,

установил:

администрация муниципального образования Ширинский район (далее – администрация, заявитель, ИНН 1911000663,ОГРН 1031900879768) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением (измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия (далее – ответчик, Кадастровая палата, учреждение, ФГБУ «ФКП Росреестра», с учетом процессуального правопреемства в связи с реорганизацией, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (с учетом изменения процессуального статуса, далее – Управление Росреестра, ответчик, ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) об обязании определить кадастровую стоимость и удельный показатель земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:186, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Белё, квартал 5, участок 3, и внести сведения в государственный кадастр недвижимости.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.12.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Корень Вячеслав Александрович, Громыко Владимир Александрович (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 апреля 2012 года заявленные требования удовлетворены. На Кадастровую палату и Управление Росреестра возложена обязанность по определению кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка - кадастровый номер 19:11:100807:186, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Белё, квартал 5, участок 3. На Кадастровую палату возложена обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу (с учетом определения об исправлении описки от 24.05.2012).

Не согласившись с указанным решением, Кадастровая палата обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.04.2012 отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие доводы:

- суд первой инстанции необоснованно пришел к выводу о том, что ответчик не осуществил действия, которые в соответствии с действующим законодательством входят в его полномочия, поскольку сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в порядке информационного взаимодействия не поступали после осуществления государственного кадастрового учета изменений сведений о категории и разрешенном виде использования спорного земельного участка; действие приказа Минэкономразвития от 26.12.2011 № п/531, вступившего в законную силу с 01.03.2012, не распространяется на отношения, рассматриваемые в настоящем деле;

- Кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на момент обращения заявителя с заявлением от 11.08.2010 полномочия по принятию каких-либо решений, предусмотренных Законом о кадастре, отсутствовали;

- удельный показатель кадастровой стоимости для вида разрешенного использования «дачный земельный участок» нормативно не установлен, в связи с чем, судом необоснованно применена восстановительная мера;

- до утверждения Правительством Республики Хакасия такого удельного показателя в целях установления арендной платы либо выкупной цены у заявителя имеется возможность определения нормативной стоимости спорного земельного участка;

- заявителем пропущен срок на обжалование бездействия ответчика;

Управление Росреестра также обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 23.04.2012 несогласно по следующим основаниям:

- отсутствуют правовые основания для применения среднего удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», «для ведения огородничества» для определения кадастровой стоимости земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства»;

- поскольку органом кадастрового учета, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков, является Кадастровая палата, то по требованию о признании незаконным бездействия управления по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, управление является ненадлежащим ответчиком;

- со стороны управления отсутствовало бездействие по определению кадастровой стоимости земельного участка, так как учреждением был подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении которого управлением было отказано.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения о принятии апелляционной жалобы к производству и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://3aas.arbitr.ru, отзывы на апелляционные жалобы не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя и третьих лиц (их представителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации муниципального образования Ширинский район от 28.04.2004 № 731 гражданам Корень В.А. и Громыко В.А. предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок для строительства дачного дома из земель муниципального образования Ширинский район, земли особо охраняемых территории и их объектов, расположенный по адресу: Ширинский район, западный берег Малого Плёса озера Белё, квартал 5, участок 3, площадью    998 кв.м.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 17.06.2009 серии 19 АА          № 181553, 181551, 181552, Корень В.А. и Громыко В.А. на праве общей долевой собственности (по ? доли) принадлежат: жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 98 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плёса озера Белё, квартал 5, д. 3; жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 26,5 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плёса озера Белё, квартал 5, д. 3.

Постановлением главы муниципального образования от 23.08.2010 № 2118 земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, западный берег Малого Плёса озера Белё, квартал 5, участок 3, площадью 998 кв.м. предоставлен Корень В.А. и Громыко В.А. в собственность за плату.

Постановлением главы муниципального образования от 09.03.2011 № 347 в постановление от 23.08.2010 № 2118 внесены изменения – слова «земли особо охраняемых территорий и их объектов» заменены словами «земли сельскохозяйственного назначения», слова «для размещения дачного дома» заменены словами «для ведения дачного хозяйства».

Для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости 14.06.2011 третьи лица обратились в Кадастровую палату с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плёса озер Белё, квартал 5, участок 3.

Межрайонный отдел № 3 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия 11.07.2011 принял решение о приостановлении осуществления кадастрового учета на основании пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Для устранения причин, являющихся основанием для принятия решения о приостановлении, необходимо предоставить в орган кадастрового учета копию документа, подтверждающего изменение сведений о категории земельного участка в постановление главы муниципального образования Ширинский район от 28.04.2008 № 731.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 25.07.2011              № 1467 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования Ширинский район от 28.04.2008 № 731 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плёса оз. Белё, квартал 5, участок 3, Корень В.А., Громыко В.А.», была изменена категория данного земельного участка с «особо охраняемых территорий (земли рекреации)» на категорию земли «сельскохозяйственного назначения», а также изменен вид разрешенного использования с «для строительства дачного дома» на «для эксплуатации дачного дома».

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 15.09.2008 земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:186 относится к категории «земли особо охраняемых территорий» и имеет разрешенное использование – для строительства дачного дома. Выписка содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка – 1736 рублей                         52 копейки и удельном показателе кадастровой стоимости – 1 рубль 74 копейки за метр квадратный.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 21.07.2010 земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:186 относится к категории «земли особо охраняемых территорий» и имеет разрешенное использование – для строительства дачного дома. Выписка содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка – 429 рублей 14 копеек и удельном показателе кадастровой стоимости - 43 копейки за метр квадратный.

На основании заявления Корень В.А. от 15.08.2011 об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка решением ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия проведен кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости – земельном участке 19:11:100807:186, указана категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для эксплуатации дачного дома.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 15.08.2011 земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:186 относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешённое использование – для эксплуатации дачного дома. В графе 12 «Кадастровая стоимость» и графе 13 «Удельный показатель кадастровой стоимости» кадастрового паспорта проставлены прочерки.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации муниципального образования Ширинский район в Кадастровую палату с письмом от 12.09.2011 исх. № 3882-им о разъяснении указанной ситуации, в котором заявитель указал, что отсутствие информации о кадастровой стоимости земельного участка не позволяет осуществлять процедуру аренды указанного земельного участка и, как следствие, получать в районный бюджет дополнительные денежные средства.

В ответе от 03.10.2011 исх. № 2445 на указанное письмо Кадастровая палата сообщила, что осуществлен учет изменений земельного участка в части категории земель, в результате осуществленного учета в ГКН внесены сведения о категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении которого Управлением Росреестра было отказано в виду отсутствия УПКС для разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» на землях сельскохозяйственного назначения.

Считая указанное бездействие ответчиков незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением с целью определения удельного показателя и кадастровой стоимости земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

О нарушении законных интересов заявитель узнал из письма ответчика от 03.10.2011, заявление подано в арбитражный суд 26.12.2011, следовательно, администрацией