Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n А74-439/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не пропущен срок на обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд; в связи с чем суд не принимает довод апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, доводы Кадастровой палаты о том, что заявителем пропущен срок на обжалование бездействия ответчика, отклоняются как необоснованные.

Суд апелляционной инстанции считает заявленные администрацией требования правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктами 11 и 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее – Методические указания), которые применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе, в случае  перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; изменения вида разрешенного использования земельного участка (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3 Методических указаний (в редакции приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20.12.2007 № 445) кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний (в редакции приказа Минэкономразвития Российской Федерации  от 17.11.2011 № 673) кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний (в редакции приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20.12.2007 № 445) в случае перевода земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения первой - шестой групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний (в редакции приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 17.11.2011 № 673) в случае перевода земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения первой - шестой групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка.

При этом пункт 2.3.1 Методических указаний, в соответствии с которым в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка, в рассматриваемом споре не подлежит применению, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка (для ведения дачного хозяйства) не изменялся.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Статья 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления гражданину земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства индивидуально.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен в собственность Корень В.А. и Громыко В.А.для ведения дачного хозяйства; не входит в состав садоводческого, огороднического или дачного объединения, что соответствует вышеизложенным нормам права.

С учетом изложенного, основания для применения в рассматриваемом споре Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 370, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Республики Хакасия, отсутствуют. Кроме того, как обоснованно указывают ответчики, удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений указанным постановлением не утвержден.

С учетом изложенных норм права, в том числе пункта 2.1.1 Методических указаний, категории спорного земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом споре подлежит применению Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243, которым утверждены минимальные и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Республики Хакасия, в том числе для Ширинского района первой группы земель сельскохозяйственного назначения в размере 79 копеек. Согласно пояснениям Кадастровой палаты спорный земельный участок относится к первой группы земель сельскохозяйственного назначения; как следует из материалов дела, управление указало на невозможность определения группы спорного земельного участка; при этом, доказательств, опровергающих отнесение спорного земельного участка к первой группе земель сельскохозяйственного назначения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о необходимости применения  среднего УПКС по Ширинскому муниципальному району в размере 9 рублей 79 копеек за метр квадратный, установленного постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 370 для  садоводческих, огороднических объединений, апелляционный суд считает неправильными.   

Довод управления о том, что со стороны управления отсутствовало бездействие по определению кадастровой стоимости земельного участка, так как учреждением подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении которого управлением было отказано, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 05.07.2011 (т. 1 л.д. 87) Кадастровой палатой для определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 788 рублей 42 копеек использован удельный показатель кадастровой стоимости земель 79 копеек за метр квадратный, предусмотренный Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243. Вместе с тем, в данном акте Кадастровой палатой необоснованно указано в качестве основания определения кадастровой стоимости спорного земельного участка изменение разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации дачного дома, поскольку разрешенное использование спорного земельного участка не изменялось.

Отказывая в утверждении акта определения кадастровой стоимости, управление Росреестра указало на отсутствие УПКС для разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.  

Учитывая, что разрешенное использование спорного земельного участка не изменялось; среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения 1 группы для Ширинского района определено в размере 79 копеек за квадратный метр Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243; в соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний кадастровая стоимость спорного земельного участка определяется путем умножения среднего для муниципального района вышеуказанного УПКС на площадь земельного участка, то управление неправомерно отказало в утверждении акта определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в связи с отсутствием УПКС для разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения. С учетом изложенного, бездействие ответчиков по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:186, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Беле, квартал 5, участок 3.

С учетом изложенных обстоятельств, доводы ответчиков о том, что согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307, в случаях наличия рыночной стоимости земельных участков объединений, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, кадастровая стоимость указанных земельных участков устанавливается равной их рыночной стоимости; до утверждения Правительством Республики Хакасия такого удельного показателя в целях установления арендной платы либо выкупной цены у заявителя имеется возможность определения нормативной стоимости спорного земельного участка, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Довод управления о том, что по требованию о признании незаконным бездействия управления по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку органом кадастрового учета, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков, является Кадастровая палата; довод Кадастровой палаты о том, что Кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на момент обращения заявителя с заявлением от 11.08.2010 полномочия по принятию каких-либо решений, предусмотренных Законом о кадастре, отсутствовали, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о кадастре предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» утвержден соответствующий план-график, федеральные государственные учреждения, в том числе ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно приказу Росреестра от 01.09.2011 № П/331 Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Хакасия