Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n А33-19104/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно оспариваемому постановлению от 27.10.2011 № АТНВЗ-212-3 ОАО «НТЭК» в качестве нарушений, составивших объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ,  вменяется неуплата обществом в установленные сроки платежей за выбросы  в атмосферный воздух 589,781 тонн диоксида азота источниками - ТЭЦ-1,  ТЭЦ-2, ТЭЦ-3 и за сброс загрязняющих веществ на водосборную площадь.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что выводы административного органа о невнесении  платы за выбросы в атмосферный воздух  диоксида азота основаны на том, что обществом были неверно определены значения нормативов предельно допустимого выброса диоксида азота (с применением коэффициентов трансформации оксидов азота в атмосфере: для NО2=0,51, для NО=0,32, тогда как следовало применять коэффициенты 0,8 и 0,13 соответственно).

Часть 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно части 7 указанной статьи, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Согласно пункту 6 указанного постановления Правительства Российской Федерации предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) (пункт 8).

Указанные обстоятельства неправомерного применения обществом в 2010 году коэффициентов трансформации при определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источников  (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-3) с нарушением экологических требований явились основанием для привлечения общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, ре­конструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) постановлением Департамента Роспотребнадзора 27.10.2011 № АТНВЗ-212-1, законность которого была оспорена обществом в арбитражном суде в рамках дела № А33-19103/2011.

Согласно вступившему  в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 15.03.2012 по делу № А33-19103/2011 предельно допустимые выбросы для источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ОАО «НТЭК» были утверждены в установленном законодательством порядке  Енисейским межрегиональным территориальным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, проект нормативов утвержден 13.07.2007, дополнение к проекту нормативов утверждено 23.12.2008, решение о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для  ОАО «НТЭК» принято 24.12.2008 на срок до 30.06.2012. Указанные коэффициенты трансформации были установлены Государственным учреждением «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова» и рекомендованы Федеральным государственным унитарным предприятием «НИИ Атмосфера» письмом от 20.03.2006 № 166/эЗЗ-07. В свою очередь открытое акционерное общество «НИИ Атмосфера» (бывшее Федеральное государственное унитарное предприятие «НИИ Атмосфера») рекомендовано Минприроды России в качестве эксперта по оценке стандарта организации «Методика по расчету коэффициента трансформации оксидов азота в диоксид по данным мониторинга» на соответствие действующему законодательству (письмо от 27.12.2011 № 13-47/19413).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного и, принимая во внимание, что административным органом не опровергнуты вышеизложенные обстоятельства разработки  и утверждения нормативов на предельно допустимые и временно согласованные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в отношении спорных стационарных источников выбросов ОАО «НТЭК», суд апелляционной инстанции считает необоснованными выводы Департамента Росприроднадзора о том, что обществом допущена неполная уплата платежей за выбросы в атмосферный воздух 589,781 тонн диоксида азота в  результате превышения  установленных нормативов выбросы вредных (загрязняющих) веществ. Следовательно, в бездействиях общества в указанной части отсутствуют признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Как указано выше, оспариваемым постановлением административного органа от 27.10.2011                   № АТНВЗ-212-3 ОАО «НТЭК» вменяется в вину неисчисление и неуплата платежей за сброс загрязняющих веществ на водосборные площади, в том числе за  период с 4 квартала 2010 года по 2 квартал 2011года.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; негативное воздействие на окружающую среду, в том числе включает в себя сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

При этом согласно определению, содержащемуся в Методических указаниях по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных Госкомэкологии России 29.12.1998, под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Таким образом, понятие «сброса вредных веществ в водные объекты» включает в себя понятие «сброса загрязняющих веществ неорганизованным поверхностным стоком с территории водосбора предприятий».

В соответствии с пунктами 5, 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 данного Порядка.

Следовательно, с учетом изложенного правового регулирования отклоняются судом апелляционной инстанции доводы общества о том, что норматив за указанный вид загрязнения не установлен, а разрешения на сброс загрязняющих веществ на водосборные площади не выдаются, в связи с чем обязанность общества по уплате соответствующих платежей является неустановленной.

Из материалов дела, в том числе акта проверки от 25.08.2011 № АТНВЗ-212 следует, что в состав общества, в том числе входят следующие производственные подразделения: Теплоэлектроцентраль-1 (г. Норильск), Теплоэлектроцентраль-2 (г. Талнах), Теплоэлектроцентраль-3 (п. Надежда), Управление «Тепловодогазоснабжение» (г. Норильск,                   г. Кайеркан, г. Талнах), Управление «Высоковольтные сети» (г. Норильск, г. Кайеркан, г. Талнах), Предприятие тепловых и электрических сетей (г. Дудинка). На территории названных производственных подразделений отсутствуют системы сбора и очистки поступающих на их территорию сточных дождевых, талых, поливочных вод и иных вод, а также организованная передача сточных вод для очистки специализированным организациям. Данные обстоятельства обществом не опровергнуты.

Доводы заявителя о том, что у общества не образуются загрязнения, которые могли бы попадать в водные объекты вместе с дождевыми, талыми и иными водами, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как осуществление обществом производственной деятельности в указанных подразделениях обществом не оспаривается. В свою очередь из обстоятельств, установленных  Департаментом Росприроднадзора в ходе проверки и изложенных в акте проверки от 25.08.2011 № АТНВЗ-212, следует, что помимо наличия у общества таких источников загрязнения как дымовые трубы (на территории Теплоэлектроцентраль-1, Теплоэлектроцентраль-2, Теплоэлектроцентраль-3, Управления «Тепловодогазоснабжение»), на территории спорных подразделений осуществляется хранение и последующее использование в производственном цикле для производства тепла нефтепродуктов, а также осуществляется иная производственная деятельность, обеспечивающая работу соответствующих подразделений. В оспариваемом постановлении административного органа в табличном виде приведены виды загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты, БПК), выносимых дождевыми, талыми водами с производственной территории общества.

Ссылки общества на неправильное определение  административным органом массы загрязняющих веществ  в сточных водах не принимаются судом во внимание, поскольку  данное обстоятельство не имеет определяющего значения для квалификации бездействия общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, объективную сторону которого составляет бездействие  по неперечислению установленной платы в обусловленный срок.  При этом размер штрафа согласно статье 8.41 КоАП РФ не зависит от размера невнесенных платежей. Более того, заявитель не представил контррасчет платы за сброс загрязняющих веществ на водосбор.

Суд апелляционной инстанции считает также несостоятельными доводы общества об отсутствии у него задолженности по платежам за загрязнение окружающей среды, так как платежи за сброс загрязняющих веществ неорганизованным поверхностным стоком обществом не уплачивались на протяжении всей его деятельности, включая проверяемый период, что самим обществом не отрицается.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что административный орган доказал наличие в бездействии ОАО «НТЭК», выразившемся в неуплате к 20.01.2011 и  20.04.2011, 20.07.2011 соответственно  платежей за сброс загрязняющих веществ неорганизованным поверхностным стоком в 4 квартале 2010 году, 1, 2 кварталах 2011 года, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении