Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» июля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15713/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «10» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «17» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Канашиной И.Г., представителя по доверенности от 10.07.2012 №116,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» марта 2012 года по делу № А33-15713/2011, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954) (далее – ОАО «Красноярскнефтепродукт», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800) (далее –Департамент) с требованиями:

1. о признании недействительным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в предоставлении в собственность открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 3972,00 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: г. Красноярск, ул. Затонская,  участок 11Д, кадастровый номер 24:50:0600023:1, на котором расположен объект недвижимости - сооружение АЗС, общей площадью 801,8 кв.м., принадлежащий открытому акционерному обществу «Красноярскнефтепродукт» на праве собственности;

2. об обязании предоставить в собственность  открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» за плату земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 3972,00 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: г. Красноярск,  ул. Затонская, участок 11Д, кадастровый номер 24:50:0600023:1, с оформлением договора купли-продажи, установив цену выкупа, действующую на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01.11.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации г. Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.03.2012 по делу № А33-15713/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Красноярскнефтепродукт» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- из положений п.12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п.8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что не допускается приватизация земельных участков общего пользования уже занятых соответствующими объектами, однако на дату обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка объекты общего пользования на нем отсутствовали,

- на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка земельный участок не был зарезервирован для государственных и муниципальных нужд,

- красные линии квартала, означающие территорию общего пользования, не были утверждены надлежащим образом, в генеральном плане г. Красноярска красные линии не нанесены.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Департамент и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 25.06.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 26.06.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Департамента и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Согласно свидетельству от 17.12.1992 № 713 Автозаправочной станции № 3 Красноярской нефтебазы предоставлено на праве пользования 0,40 га. земли, расположенной по адресу: г.Красноярск, Кировский район, ул. Затонская, 11 (пер. Тихий).

Постановлением Краевого комитета по управлению государственным имуществом от 18.09.1995 № 08-06-1016 государственное предприятие «Красноярскнефтепродукт» преобразовано в открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт».

На основании плана приватизации от 18.09.1995 в собственность открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» перешло сооружение - АЗС, назначение: нежилое, общей площадью 801,8 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Затонская, 11Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.04.2008 серии 24 ЕЗ 866050.

Обществом с ограниченной ответственностью «Роза ветров» по заказу открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» подготовлен межевой план от 14.08.2009 земельного участка с кадастровым номером 24:50:06 00 023:1, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Затонская, 11Д.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.01.2010 № 24ЗУ/10-11464, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600023:1, площадью 3972м., расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Затонская, 11, имеет разрешенное использование размещение автозаправочных станций.

Письмом от 04.03.2010 № 3814 управление архитектуры администрации г. Красноярска предоставило сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Кировский район, ул.Затонская, 11Д, согласно которым территориальная зона участка определена как зона автомобильного транспорта (ИТ.2), перспективное использование: в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, на момент подготовки сведений участок не зарезервирован для муниципальных нужд и не предоставлен под строительство другому лицу, согласно представленной исполнительной съемке по участку проходят инженерные сети смежных землепользователей.

Постановлением администрации г. Красноярска от 30.03.2011 № 98 принято решение о назначении публичных слушаний по проекту планировки и межевания жилого района по ул.Семафорной - ул. Академика Вавилова в срок два месяца со дня опубликования информации, утвержден состав комиссии по проведению вышеуказанных публичных слушаний.

Информация о проведении публичных слушаний по проекту планировки и межевания жилого района по ул. Семафорная - ул. Академика Вавилова опубликована в газете «Городские новости» от 15.04.2011 № 52.

Согласно протоколу открытого обсуждения по проекту от 26.05.2011, 35 граждан, принимавших участие в открытом обсуждении, внесли предложение рекомендовать утвердить проект планировки и межевания жилого района по ул. Семафорной - ул. Академика Вавилова, 4 гражданина рекомендовали отклонить обсуждаемый проект.

Из протокола публичных слушаний по проекту от 07.06.2011 следует, что поступило 278 предложений рекомендовать утвердить проект планировки и межевания жилого района по ул.Семафорная - ул. Вавилова, 3 предложения отклонить обсуждаемый проект.

По итогам публичных слушаний, с учетом мнения лиц, участвующих в открытом обсуждении, комиссия по проведению публичных слушаний по проекту рекомендовала утвердить проект планировки и межевания жилого района по ул. Семафорной - ул. Академика Вавилова, что подтверждается заключением о результатах публичных слушаний от 10.06.2011.

Постановлением администрации г.Красноярска от 18.07.2011 № 278 утвержден проект планировки и межевания жилого района по ул. Семафорная - ул. Академика Вавилова. Указанным проектом определены места общего пользования, обозначенные на плане красных линий. В соответствии с проектом и планом красных линий, земельный участок общей площадью             3972 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: г. Красноярск, ул. Затонская,  участок 11Д, кадастровый номер 24:50:0600023:1, находится за границами красных линий, являясь местом общего пользования.

02.08.2011 открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с просьбой (исх. № 01-2324)  предоставить за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600023:1, общей площадью 3972 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, ул. Затонская, 11Д, на котором расположен объект недвижимости, находящийся на праве собственности у заявителя.

Письмом от 31.08.2011 № 39949 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска сообщил открытому акционерному обществу «Красноярскнефтепродукт» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600023:1, общей площадью 3972 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Затонская, 11Д, в собственность.

Не согласившись с решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит сооружение - АЗС, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Затонская, 11Д, на основании чего последний обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося под указанным объектом.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, отказывая в предоставлении заявителю спорного земельного участка, указал, что  отчуждению не подлежат участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ соответствует  требованиям  действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества на основании следующего.

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего