Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» июля 2012 года

 Дело №

г. Красноярск

А33-2214/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «11» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Сибири»): Обидина А.О., представителя по доверенности от 23.12.2011 № 146Н/309;

от антимонопольного органа (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Елькина П.Д., представителя по доверенности от 12.01.2012 № 24,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная компания Сибири»

 на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от 16 апреля 2012 года по делу №  А33-2214/2012, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) (далее - ОАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган)   о признании недействительным решения от 15.11.2011 по делу № 303-10-11.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.02.2012 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Промтехснаб» (далее – ООО «Промтехснаб») (ИНН 2465051869,                      ОГРН 1022402469286).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 апреля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «МРСК Сибири» указывает следующее:

- в рассматриваемой ситуации ОАО «МРСК Сибири» действовало в рамках гражданского законодательства, не ограничивало конкуренцию и (или) не ущемляло интересы других лиц;

- обществом добровольно устранены нарушения антимонопольного законодательства. На момент вынесения антимонопольным органом решения нарушения отсутствовали;

- принятое решение нарушает права ОАО «МРСК Сибири» в сфере предпринимательской деятельности;

- ОАО «МРСК Сибири» не нарушались нормы антимонопольного законодательства.

Красноярское УФАС России в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «Промтехснаб», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 19.06.2012 о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 20.06.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей                               ООО «Промтехснаб».

В судебном заседании представитель ОАО «МРСК Сибири» поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривалась в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано в  Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052460054327.

Согласно договору аренды № 1160 от 15.05.2008 ООО «Промтехснаб» арендует земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером                                 24:50:04 00 213:0041, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Джамбульская, 16, для использования в целях эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. Срок договора аренды участка установлен с 09.04.2008 по 15.10.2012.

Между ООО «Промтехснаб» и ОАО «МРСК Сибири» заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 30.12.2009 № 20.24.23935.09 (далее - договор). Согласно пункту 3.1 данного договора, стоимость услуг по технологическому присоединению, выполняемому Исполнителем по данному договору, определяется в соответствии с постановлением РЭК Красноярского края от 05.11.2008 № 118 и составляет 1 710 208 рублей               22 копейки (с учетом НДС). Из них, в соответствии с Приложением № 3 к договору, 37 475 рублей (без НДС) - за подготовку и выдачу технических условий; 1 411 854 рублей (без НДС) - за обеспечение технической возможности подключения электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя и фактическое присоединение электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя. В соответствии с пунктом 1.1. договора, уровень напряжения на котором осуществляется присоединение 10 кВ. Согласно техническим условиям, являющимися неотъемлемой частью указанного договора, точкой присоединения энергопринимающих устройств заявителя к сетям ОАО «МРСК Сибири» является РУ-10 кВ РП № 65; заявитель, согласно пунктам 12.1 - 12.4 технических условий, осуществляет установку КТП 10/0,4 кВ с трансформатором необходимой мощности, строительство КЛ-10 кВ от РУ-10кВ РП-65 до вновь установленной КТП. Строительство КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ проектируемой КТП до н/в щита административно-складского здания. Установку устройства ограничения потребляемой мощности - УОПМ (автоматическое отключение энергоустановки при 20% превышении разрешенной мощности и обратное включение с выдержкой времени). В соответствии с пунктом 11 технических условий указано, что ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (Исполнитель) осуществляет реализацию общесистемных мероприятий по увеличению пропускной способности линии электропередач, трансформаторной мощности центров питания, повышению надежности работы электротехнического оборудования.

Дополнительным соглашением от 01.12.2010 № 1 к договору уровень напряжения в точке присоединения (пункт 1.1. договора) уменьшен до 0,4 кВ. Стоимость услуг по технологическому присоединению (3.2. договора) увеличена до 1 738 215 рублей 52 копеек. Из них, в соответствии с Приложением № 2 к данному дополнительному соглашению, 44 912 рублей (без НДС) - за подготовку технических условий и их согласование; 1 428 152 рублей (без НДС) - за обеспечение технической возможности подключения электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя и фактическое присоединение электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя. Приложение № 2 к договору (технические условия) изложено в следующей редакции. Точкой присоединения энергопринимающих устройств заявителя к сетям                            ОАО «МРСК Сибири» является ближайшая точка новой КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ РП № 65; заявитель, согласно пунктам 11.1.2, 11.2 технических условий, осуществляет строительство              ЛЭП-0,4 кВ от точки присоединения к сети МРСК до электроприемников;   установка   н/в                       щита-0,4   кВ   с   автоматическим   выключателем   на номинальный ток согласно присоединяемой нагрузке, U-380 В. В соответствии с пунктами 10.4-10.5 технических условий                                      ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» (Исполнитель) осуществляет мероприятия по реконструкции РП   № 65 с заменой трансформатора 1x200 кВа на 1x400 кВа; строительство                КЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ РП № 65 до н/в щита административно-складского здания.

Дополнительным соглашением № 2 (№ 20.24.239935.09 дс2) от 05.05.2011 к договору от 30.12.2009 изменен порядок внесения заявителем платы за технологическое присоединение; год ввода объекта в эксплуатацию в приложении № 2 к договору указан - декабрь 2011 года.

27 июля 2011 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Промтехснаб» (вх. № 12740 от 27.07.2011) на действия                      ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в неправомерном, по мнению заявителя, определении стоимости услуг по технологическому присоединению с учетом инвестиционной составляющей.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Промтехснаб» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12.08.2011 № 575  в отношении ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело № 303-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

12 октября 2011 между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Промтехснаб» подписано дополнительное соглашение № 2 (№ 20.24.239935.09 дсЗ) к договору, в соответствии с которым стоимость услуг по технологическому присоединению (пункт 3.2. договора) уменьшена до            150 539 рублей 68 копеек. Из них, в соответствии с приложением 1 к данному дополнительному соглашению, 44 912 рублей (без НДС) - за подготовку технических условий и их согласование;             82 664 рублей (без НДС) - за обеспечение технической возможности подключения электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя и фактическое присоединение электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в отношении ОАО «МРСК Сибири» принято решение от  15.11.2011 № 303-10-11, согласно которому  действия ОАО «МРСК Сибири» признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО «МРСК Сибири», считая, что указанное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решения недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331,  Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом  Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий