Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Следовательно, оспариваемое решение от 15.11.2011 по делу № 303-10-11 вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статья 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

В случае, если рассмотрение дела прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, резолютивная часть решения о прекращении рассмотрения дела должна содержать сведения об установлении факта нарушения ответчиком или ответчиками антимонопольного законодательства.

Предметом рассмотрения дела № 303-10-11 в антимонопольном органе являлись действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в расчете в договоре об осуществлении технологического присоединения от 30.12.2009 № 20.24.23935.09, заключенном между ООО Промтехснаб» и              ОАО «МРСК Сибири», стоимости услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя с учетом инвестиционной составляющей, суммы за участие в осмотре должностного лица Ростехнадзора, а также суммы за выдачу технических условий.

12 октября 2011 между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Промтехснаб» подписано дополнительное соглашение № 2 (№ 20.24.239935.09 дсЗ) к договору, в соответствии с которым стоимость услуг по технологическому присоединению (пункт 3.2. договора) уменьшена до                 150 539 рублей 68 копеек. Из них, в соответствии с приложением 1 к данному дополнительному соглашению, 44 912 рублей (без НДС) - за подготовку технических условий и их согласование;           82 664 рублей (без НДС) - за обеспечение технической возможности подключения электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя и фактическое присоединение электроустановки Заявителя к электрическим сетям Исполнителя.

Таким образом, заключение дополнительного соглашения № 2 (№ 20.24.239935.09   дсЗ)   к   договору   об   осуществлении   технологического   присоединения от  30.12.2009  не является добровольным  устранением  нарушения антимонопольного законодательства и его последствий, поскольку из стоимости услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя не исключена плата за выдачу технических условий.

При таких обстоятельствах доводы ОАО «МРСК Сибири» о том, что обществом добровольно устранены нарушения антимонопольного законодательства, а также о том, что на момент вынесения антимонопольным органом решения нарушения отсутствовали, верно не приняты судом первой инстанции и не принимаются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных  ОАО «МРСК Сибири»  требований, суд первой инстанции исходил из того, что антимонопольным органом доказано нарушение ОАО «МРСК Сибири»  части 1 статьи 10 Закона защите о конкуренции в части бездействия ОАО «МРСК Сибири».

Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод соответствующим законодательству и фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, (далее - Правила) установлена обязанность сетевой выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно постановлению Региональной энергетической комиссии от 05.11.2008 № 118 размер платы за технологическое присоединение к сетям ОАО «МРСК Сибири» энергопринимающих устройств свыше 30 кВт (включительно) составляет 14 730 рублей 64 копейки. Указанная сумма включает в себя: стоимость подготовки сетевой организацией технических условий и их согласование - 449 рублей 12 копеек; стоимость выполнения технических условий сетевой организацией (в том числе с инвестиционной составляющей) - 13 297 рублей 25 копеек; стоимость проверки сетевой организацией выполнения заявителем технических условий - 315 рублей 11 копеек; стоимость участия в осмотре должностным лицом Ростехнадзора присоединяемых энергопринимающих устройств - 157 рублей 63 копейки; стоимость фактических действий по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети - 511 рублей 54 копейки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21.08.2009 № 201-э/1, в случае если объекты электросетевого хозяйства включены в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в состав необходимой валовой выручки включаются экономические обоснованные расходы на строительство и реконструкцию указанных объектов электросетевого хозяйства, в том числе объектов электросетевого хозяйства смежной и (или) вышестоящей сетевой организации (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии), осуществляемые в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя).

Согласно пункту 12 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службой по тарифам от 21.08.2009 №201-э/1, плата за выдачу технических условий не взимается с заявителей в том числе в целях технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств для обеспечения электрической энергией передвижных объектов с максимальной мощностью до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что ОАО «МРСК Сибири» неправомерно включило в договор об осуществлении технологического присоединения от 30.12.2009 № 20.24.23935.09 условие об обязанности                 ООО «Промтехснаб» оплатить в составе стоимости услуг по технологическому присоединению сумму инвестиционной составляющей, сумму за участие в осмотре должностного лица Ростехнадзора, а также сумму за выдачу технических условий.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО «МРСК Сибири» не нарушались нормы антимонопольного законодательства.

Заявитель, ссылаясь на пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», указывает, что, антимонопольный орган не вправе разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, действия совершены в пределах осуществления гражданских прав и действия по исполнению договора не могут быть рассмотрены как нарушения антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, в данном Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 указанно, что не подлежит признанию недействительным решение или предписание антимонопольного органа (а равно не может быть отказано антимонопольному органу в удовлетворении его исковых требований) только на основании квалификации соответствующих правоотношений с участием хозяйствующего субъекта, которому выдано предписание антимонопольного органа или к которому данным органом подан иск, как гражданско-правовых.

ОАО «МРСК Сибири» заявлен довод о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и гражданского оборота.

Апелляционной суд отклоняет указанный довод, так как законное решение антимонопольного органа о признании ОАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции не может нарушать его права и законные интересы.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на ОАО «МРСК Сибири».

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного   суда   Красноярского края   от  «16»   апреля   2012  года по делу № А33-2214/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Е.В. Севастьянова