Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).

Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме (часть 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила № 307) в случае, если исполнителем является, в том числе товарищество собственников жилья, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Таким образом, субъектами ответственности за нарушение, выразившееся в  непредставлении потребителю необходимой и достоверной информации о размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизитах нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы, могут являться товарищества собственников жилья как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1  «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона о защите потребителей под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 49 Правил № 307 исполнитель обязан предоставить потребителю следующую информацию об исполнителе - размеры тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов).

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 07.02.2012 №398, пункта 2 оспариваемого предписания, ТСЖ «Аэропорт» не представило потребителю Цибульской Г.И. необходимой и достоверной информации о размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизитах нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы, путем размещения на доске объявлений, расположенной в подъезде многоквартирного дома, в котором проживает потребитель Цибульская Г.И. или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных в близи жилого дома.

В протоколе об административном правонарушении от 07.02.2012 № 398 представитель         ТСЖ «Аэропорт» Андреев Ю.А. в объяснениях указал, что проверка проводилась в его присутствии, нарушения имели место быть. Нарушения допущены по незнанию, будут устранены.

Доказательства, подтверждающие предоставления указанной информации потребителю Цибульской Г.И., в материалах дела отсутствует.

Довод товарищества о том, что потребитель Цибульская Г.И. самостоятельно срывает размещенную ТСЖ «Аэропорт» обязательную информацию на доске объявлений, подлежит отклонению, поскольку носит предположительный характер. Из материалов дела не следует и товариществом не доказано, что такая информация размещалась на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов, и данная информация было сорвана с досок объявлений потребителем Цибульской Г.И.

Довод товарищества о том, что вся необходимая информация была размещена на стене в месте приема денег (единственное помещение товарищества – ул. Аэропорт, д. 3, кв. 1) в виде копий из приказов РЭК Красноярского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об установлении тарифов на коммунальные ресурсы снабжающим организациям, имеющим присоединенную сеть с многоквартирными домами по ул. Аэропорт, таблицы расчета платы граждан, приведенной в соответствии с предельным индексом роста потребительских цен на 2011 год, выдержек из приложений к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку не подтверждена товариществом документально.

Кроме того, из положения подпункта «п» пункта 49 Правил № 307 следует, что соответствующая информация должна размещаться на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов, а не по месту нахождения товарищества.

Довод товарищества о том, что Цибульской Г.И. в исчерпывающем составе информацию о ТСЖ «Аэропорт» в декабре 2010 года передала лично мировая судья судебного участка № 135 в Емельяновском районе п. Кедровый Красноярского края, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание.

Как следует из оспариваемого предписания и протокола об административном правонарушении от 07.02.2012 №398, тарифы, указанные в счетах – квитанциях потребителя Цибульской Г.И., изменены в 2011 году. Доказательства предоставления товариществом Цибульской Г.И. информации о размерах тарифов на коммунальные услуги на 2011 год в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, факт получения потребителем необходимой информации из иных источников не освобождает товарищество от необходимости соблюдения требований действующего законодательства, в том числе, пункт 49 Правил № 307.

Таким образом, факт передачи соответствующей необходимой информации об исполнителе коммунальных услуг Цибульской Г.И. мировым судьей в 2010 году не имеет правового значения для настоящего дела.

Довод ТСЖ «Аэропорт» о том, что в товариществе была сформирована одна большая папка с материалами для ознакомления граждан с необходимой им информации, подлежит отклонению, так как факт формирования отдельной папки с информацией об исполнителе услуг не может свидетельствовать о соблюдении товариществом порядка предоставления потребителям информации, установленного подпунктом «п» пункта 49 Правил № 307.

Довод товарищества о том, что потребитель Цибульская Г.И. не является членом                      ТСЖ «Аэропорт», коммунальные услуги оказываются жильцам многоквартирных домов непосредственно поставщиками услуг на основании прямых публичных договоров, а, следовательно, применение Правил № 307 к ТСЖ «Аэропорт» не применимо, подлежит отклонению.

Согласно пунктам 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят управляющей организации плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги (плата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление).

Согласно представленным в материалы дела счетам – квитанциям, выставленным потребителю Цибульской Г.И., плата за коммунальные услуги взимается с потребителя товариществом «Аэропорт». Доказательства того, что коммунальные услуги оказываются жильцам многоквартирных домов непосредственно поставщиками услуг на основании прямых публичных договоров, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что Правила № 307 распространяются на ТСЖ «Аэропорт» и потребителей коммунальных услуг товарищества.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом административного органа о нарушении ТСЖ «Аэропорт» части 1 статьи 10 Закона о защите потребителей и подпункта «п» пункта 49 Правил № 307 и о законности пункта 2 оспариваемого предписания.

Удовлетворяя заявленные ТСЖ «Аэропорт» требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, оспариваемое предписание вынесено ранее акта проверки.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с разделом 10 «Меры по выявленным нарушениям» Методических рекомендаций по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 №103 и согласованных с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации (от 15.04.210 №73/3-154-2010), в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку, обязаны выдать предписание в течении 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований законодательства.

Согласно пункту 7.14 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 19.10.2007 №658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг» (далее – Административный регламент) при выявлении нарушений санитарного законодательства, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), нарушений законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения законодательства выносит гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о прекращении нарушений прав потребителей.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Таким образом, анализ изложенных выше норм сделать вывод о том, что предписание об устранении выявленных нарушений может выдаваться и ранее составления акта проверки.

Из материалов дела (протокола об административном правонарушении от 07.02.2012 № 398, предписания