Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» июля 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-5068/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июля 2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          «26» июля 2012  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Петровской О.В.,

судей:  Белан Н.Н., Гуровой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савицкас Н.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мирзаева Мобил Джамил оглы (ИНН 246200103206, ОГРН 305246107500047; г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» мая 2012 года по делу №  А33-5068/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

Администрация Ленинского района в городе Красноярске в интересах муниципального образования город Красноярск (ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Мирзаеву Мобилу Джамилу оглы (ИНН 246200103206, ОГРН 305246107500047; г. Красноярск) об обязании освободить занимаемый земельный участок под павильоном площадью 95,92 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Амурская, 46г и привести его в первоначальное состояние, свободное от временного сооружения - павильона площадью 32,08 кв.м. путем его сноса.

Определением от 05.04.2012 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент муниципального имущества земельных отношений администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 14 мая 2012 года иск удовлетворен. Суд обязал  индивидуального предпринимателя Мирзаева Мобила Джамила оглы, 20.01.1966 года рождения, место рождения с.Узеиркенд Агджабежинского района Республики Азербайджан, зарегистрированного по адресу: г.Красноярск, ул. Павлова д. 51, кв.22, имеющего ОГРНИП 305246107500047, ИНН 246200103206, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2005г. освободить занимаемый земельный участок площадью 95,92 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Амурская, 46г, посредством сноса (демонтажа) находящегося на земельном участке временного сооружения - павильона площадью 32,08 кв.м. и приведения его в первоначальное состояние, свободное от временного сооружения - павильона.     

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, указав, что не был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суде первой инстанции, уведомление о прекращении договора аренды ему не направлялось, павильон в настоящее время принадлежит другому лицу.

Истец, ответчик и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.  На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения администрации Ленинского района города Красноярска от 12.08.2004 № 956 департаментом недвижимости администрации города Красноярска (арендодатель) и Мирзаевым Мобилом Джамилом оглы (арендатор) 09.12.2004 подписан договор аренды 2363 (далее - договор), по условиям пункта 1.1. которого арендодатель принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:05 00 346:0042, в оценочной зоне 4, находящейся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Амурская, 46г в ленинском районе, для использования в целях эксплуатации временного торгового павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом у настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 95,92 кв.м. (приложении 1).

По акту приема-передачи арендодатель передал, а арендатор принял имущество во временное пользование 12.08.2004.

В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды земельного участка устанавливается с 12.08.2004 по 10.08.2005.

Письмом от 20.02.2012 № 1066ДМИиЗО департамент муниципального имущества сообщил администрации Ленинского района города Красноярска, что в октябре 2006 года ответчику направлено уведомление о прекращении действия договора аренды.

Членом административной комиссии Ленинского района в городе Красноярске составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2012 № 7 ст. 8.3 (ч. 1) Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях». Согласно протоколу, с 12.08.2005 индивидуальный предприниматель Мирзаев Мобил Джамил оглы разместил и эксплуатирует павильон по реализации пищевых продуктов, на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Амурская, 46г, с нарушением требований к размещению временных объектов, а также порядком их размещения на территории города Красноярска, предусмотренных Правилами застройки и землепользования города Красноярска (ст. 15, п.1, 2) утвержденными Решением городского совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, а именно, отсутствуют действующие правоустанавливающие документы на размещение павильона. В соответствии с постановлением административной комиссии Ленинского района в городе Красноярске от 06.02.2012 № 12-03-48 индивидуальный предприниматель Мирзаев Мобил Джамил оглы подвергнут наказанию в виде штрафа.

Актом о выявлении самовольного временного сооружения от 16.03.2012 представителями департамента недвижимости администрации города Красноярска и администрации Ленинского района в городе Красноярске подтверждено незаконное размещение с 12.08.2005 на территории Ленинского района города Красноярска по адресу: г. Красноярск, ул. Амурская, 46г, павильона по реализации пищевых продуктов, площадью 32,08 кв.м., принадлежащего индивидуальному предпринимателю Мирзаеву Мобил Джамил оглы ИНН 246200103206, ОГРНИП 305246107500047, без соответствующих разрешений.

Указывая в качестве правового основания ст.12, 209, п.1 ст. 215, 301, 304, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.29, п.4 ч.2 ст.60, п.2 ст.62, п.1 ст.64 Земельного кодекса Российской Федерации, п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» истец просил суд обязать освободить занимаемый земельный участок под павильоном площадью 95,92 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Амурская, 46г и привести его в первоначальное состояние, свободное от временного сооружения - павильона площадью 32,08 кв.м. путем его сноса.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Положения Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р, именуемого далее как положение) Администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, вправе открывать лицевые счета в органах казначейства (п.1.3. положения).

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах, правоохранительных органах в т.ч. в качестве истцов, по искам об устранении препятствий в пользовании земельными участками, признании имущества бесхозяйным, признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, а также о сносе самовольных построек, временных строений и сооружений, расположенных в пределах территории района города. При представлении интересов муниципального образования город Красноярск районная администрация вправе в пределах предоставленных полномочий предъявлять и подписывать иски, обжаловать судебные акты, а также иметь права и нести обязанности, предусмотренные Гражданским процессуальным и Арбитражным процессуальным кодексами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено «Положение о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», которое устанавливает порядок размещения временных сооружений на территории города Красноярска (п. 1.1 Положения).

К временными сооружениями Положением от 09.02.2010 № 55 отнесены сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Временные сооружения должны возводиться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения.

Пунктом 3.1 Положения от 09.02.2010 № 55 предусмотрено, что юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17, 1.3.19, 1.3.22 Положения от 09.02.2010 № 55,  (п. 1.3.17 павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением), обращаются в уполномоченный орган согласно пункту 1.9 Положения от 09.02.2010 № 55, а именно в администрацию района в городе, на территории которого размещается временное сооружение.

Таким образом, правоотношения по использованию земли на праве аренды возникают на основании сложного юридического состава, включающего издание собственником земли соответствующего разрешения на размещение и заключение договора аренды.

В материалы дела представлен подписанный 12.08.2004 № 956 департаментом недвижимости администрации города Красноярска (арендодатель) и Мирзаевым Мобилом Джамилом оглы (арендатор) 09.12.2004 подписан договор аренды 2363 (далее - договор), по условиям пункта 1.1. которого арендодатель принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:05 00 346:0042, в оценочной зоне 4, находящейся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Амурская, 46г в ленинском районе, для использования в целях эксплуатации временного торгового павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом у настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 95,92 кв.м. (приложении 1). В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды земельного участка устанавливается с 12.08.2004 по 10.08.2005.

Отношения, возникшие из договора от 12.08.2004 № 956, являются арендными, следовательно, регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации об аренде.

Письмом от 20.02.2012 № 1066ДМИиЗО департамент муниципального имущества сообщил администрации Ленинского района города Красноярска, что в октябре 2006 года ответчику направлено уведомление о прекращении действия договора аренды.

Как следует из материалов дела, после октября 2006 года и по настоящий  момент вынесения решения по данному делу распоряжение о разрешении размещения временного торгового павильона общей площадью 32,08 кв.м. по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Амурская, 46г, в отношении индивидуального предпринимателя Мирзаева Мобил Джамил оглы не издавалось; договор аренды земельного участка по указанному адресу с индивидуальным предпринимателем Мирзаевым Мобил Джамил оглы не заключался.

Представленными в материалы дела документами подтверждается незаконное размещение на земельном участке, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Амурская, 46г, временного торгового павильона общей площадью 32,08 кв.м. без соответствующих разрешений (протоколом об административном правонарушении от 02.10.2008 № 7-2161, актом о выявлении самовольного временного сооружения от 16.03.2012).

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно указал, что основанием для размещения торгового павильона на территории города