Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-2155/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          26 июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае: Михеевой И.А., представителя по доверенности № 03-56/4/21689 от 03.08.2011, удостоверение от 30.12.2011;

от администрации Ачинского района: Антоненко И.В., представителя по доверенности № 08-60 от 11.01.2012;

от открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат»: Большевых Д.С., представителя по доверенности № 24 АА 045992 от 12.11.2010,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ачинского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 мая 2012 года по делу №  А33-2155/2012, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ОГРН 1022401155325, ИНН 2443005570) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447; г. Ачинск Красноярского края) с требованиями об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды от 25.10.2011 № 29/11, а именно в части приложения № 1 (АКТ расчета арендной платы земельного участка за 2011 год), приложения № 1\2 (АКТ расчёта арендной платы земельного участка за 2010  год), приложения  № 2 (АКТ расчёта арендной платы земельного участка за 2011 год), приложения № 2\2  (АКТ расчёта арендной платы земельного участка за 2010 год), приложения № 3  (АКТ расчёта арендной платы земельного участка за 2011 год), приложения № 3\2 (АКТ расчёта арендной платы земельного участка за 2010 год).

Определением Арбитражного суда Красноярского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 мая 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация Ачинского района обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указала следующее.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе считает необоснованным вывод арбитражного суда об отнесении спорных земельных участков к федеральной собственности, поскольку на момент вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части установления критериев разграничения государственной собственности на землю на федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований Ачинский глиноземный комбинат был приватизирован и  спорный земельный участок находился в собственности не государственного предприятия, а акционерного общества.

Придание же указанной норме закона обратной силы, по мнению заявителя, противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием специального указания в законе.

Открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, ссылаясь на то, что законодательное изменение арендной ставки в отношении земель АГК не требует наличия обязательного указания на обратную силу закона, истец вправе требовать установления предела размера годовой арендной платы.

Третье лицо просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в судебном заседании  13 июля 2012 года  объявлен перерыв до 19 июля 2012 года до 11 час. 45 мин., о чем лица, участвующие в деле извещены путем размещения публичного объявления на сайте http://www.3aas.arbitr.ru., а также под подпись.

После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся от 30.04.1972, Ачинскому глиноземному комбинату в постоянное пользование отведено 1640, 8 гектаров земли, согласно  плану и описанию границ.

Согласно дополнениям к акту на право пользования землей от 30.04.1972, записанному в государственной книге регистрации землепользователей 30.04.1972 за № 5, общая площадь земель Ачинского глиноземного комбината составляет 1654, 2 гектара.

Государственным актом на право пользования землей от 20.05.1974, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов подтвержден факт предоставления  Мазульскому руднику АГК Ачинского района Красноярского края закрепляется в бессрочное бесплатное пользование 782  гектаров земли в границах согласно плана землепользования.

Государственным актом на право пользования землей от 10.11.1981 серия А-1 № 405564, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного (городского) Совета народных депутатов в том, что за Мазульским рудником АГК Ачинского района Красноярского края закрепляется в бессрочное бесплатное пользование 838 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля представлена для разработки карьера.

 В соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 0055, выданным на основании решения от 30.07.1992 № 271-п администрации города Ачинска Красноярского края, для административно – производственной базы Ачинскому глиноземному комбинату представлено в бесплатное бессрочное (постоянное) пользование 1452, 79 га.

02.10.1992 малым Советом Ачинского районного Совета народных депутатов принято решение №57-М «О выдаче и замене документов, удостоверяющих право собственности, владения и пользования на землях Ачинского района», которым Ачинскому АГК предложено завершить работы по оформлению генпланов на земли выделенные в пользование и выдачу документов удостоверяющих право собственности, владения и пользования землей.

В соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 134 от 05.01.1994 Ачинскому глиноземному комбинату, на основании решения от 02.10.1992 года № 57-М Малого Совета районного Совета народных депутатов, для водоканала, карьера, руслонаправляющей дамбы, базы отдыха представлен земельный участок площадью 779 га.

Постановлением от 18.04.1994 № 03-641-П Краевого комитата по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края «О преобразовании государственного предприятия Ачинского глиноземного комбината в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», утвержден план приватизации государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат, государственное предприятие Ачинского глиноземного комбината преобразовано в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат».

Постановлением от 20.04.1994 № 204-п «О регистрации акционерного общества открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» администрация города Ачинска Красноярского края постановила зарегистрировать акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», преобразованное из государственного производственного объединения «Ачинский глиноземный комбинат».

В соответствии с Планом приватизации ПО «Ачинский глиноземный комбинат», производственное объединение  являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности.

В соответствии с Планом приватизации (стр.10) Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, из них:

- промплощадка комбината – 1452,79 га;

- Мазульский известковый рудник – 779 га;

- Кия-Шалтырский нефелиновый рудник – 1689 га.

В соответствии со свидетельством на право пользования землей № 15 от 27.03.1995, выданному АООТ «Ачинский глиноземный комбинат», Мазульскому известняковому руднику, Ачинск – 8, на основании решения от 02.10.1992 года № 57-М Малого Совета районного Совета народных депутатов, для разработки флюсового известняка представлен в пользование земельный участок площадью 629 га.

21.06.1996 между администрацией Ачинского района (арендатор) и ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» подписан договор аренды земельного участка № АР-678/96, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер ККР:02:73, площадью 778 га, расположенный по адресу: в районе Мазульского рудника, карьер, водоканала, руслонаправляющая дамба, база отдыха, для производственных нужд (пункт 1.1. договора).

В соответствии с пунктом 2.2. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями от указанной в пункте 2.1. договора суммы до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 25 ноября текущего года.

Пунктом 2.1. установлена арендная плата в сумме 7 200 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 18.01.2000 № 1 к договору аренды земельного участка от 21.06.1996№ АР-678/96 установлена сумма арендной платы 10 917 000 рублей.

Постановлением от 18.02.1997 № 149 – п «О передаче земельных участков в аренду и их продаже» администрация города Ачинска Красноярского края обязала комитет по земельным ресурсам и землеустройству города оформить долгосрочный договор аренды на земельный участок сроком на 49 лет с 01.01.1997, площадью 1175, 83 га, расположенный по адресу: Ачинск-8 для эксплуатации производственных площадей комбината.

В дело представлен незарегистрированный договор аренды №96 от 28.12.2000г., подписанный между  сторонами по делу в отношении земельных участков карьера Мазульского рудника с кадастровым номером 24:02:73:01 площадью 617,4 Га; водоканал и струя направляющая дамба с кадастровым номером 24:02:73:02 площадью 110,4 Га. Договор подписан на срок с 01.01.2001г. по 31.12.2010. Данный договор не прошел государственную регистрацию. Суду представлены также дополнительное соглашение №2 от 05.02.2004г., и дополнительное соглашение №3 от 2004г., составленные сторонами к договору №96 от 28.12.2000г.

 Постановлением Администрации Ачинского района от 25.11.2002  №421-П «О присвоении почтовых адресов» - Мазульскому известняковому руднику, принадлежащего ОАО «АГК» присвоен почтовый адрес: Ачинский район, 200 м юго-восточнее поселка Мазульский (10 км.).

Истец заявлением от 22.10.2003 обратился к Администрации Ачинского района  о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5677 143 кв.м., расположенного Ачинский район, 200 м юго-восточнее поселка Мазульский (10 км.) для размещения Мазульского рудника ОАО «АГК» в граница определенных в прилагаемом плане,  сроком на 10 лет.

Постановлением Администрации Ачинского района от 31.10.2003 №319-П ОАО «АГК» предоставлен в аренду земельный участок площадью 5677 143 кв.м., расположенного Ачинский район, 200 м юго-восточнее поселка Мазульский (10 км.) для размещения Мазульского рудника ОАО «АГК», сроком на 10 лет. 

Во исполнение постановления от 31.10.2003 № 319-П  Администрацией Ачинского района (арендодатель) и открытым акционерным обществом «АГК» (арендатор) 25.11.2003 подписан договор аренды № 148 находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - договор), по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 5 677 143 кв.м., в т.ч.

А) карьер, общей площадью 2 690 208 кв.м.

Б) отвал, общей площадью 2 835 827 кв.м.

В) производственная база, общей площадью 151 108 кв.м.

из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:00 00 000:0041, находящийся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 200 м юго-восточнее поселка Мазульский ( 10 км.) для размещения Мазульского рудника ОАО «АГК» в границах указанных в кадастровой карте (п.1.1.). Согласно п.1.3. договора на участке имеются объекты недвижимого имущества, определенные в приложении №2.

Срок действия договора аренды определен в п.2.2. и составляет до 30.10.2013г.

Согласно кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:0041 от 28.11.2003 № 02/03-1-735, данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 28.11.2003.

24.12.2007 истцом по делу на имя Главы района подготовлено письма №84-0016-2007-22-07 о расторжении договора аренды №148 от 25.11.2003г. и разделении земельного участка.

Соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от 25.11.2003г. №148, сторонами расторгнут данный договор с 28.12.2007 в связи с размежеванием земельного участка на два самостоятельных земельных участка,  для размещения  Мазульского рудника ОАО «АГК» площадью 5 597 136 кв.м. и площадью. 80 007 кв.м. для использования в лесохозяйственных целях. 26.03.2008г. соглашение о расторжении договора зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы, что следует из штампа регистрационного органа на соглашении.

28.12.2007 Администрацией Ачинского района принято постановление №1181-П «Об утверждении проектов границ земельных участков по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 200 м. юго-восточнее п.Мазульский». Согласно данному постановлению:

-  с 28.12.2007 прекращено право аренды ОАО «РУСАЛ-Ачинск» на земельный участок площадью 5 677 143 кв.м.   из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером 24:02:00 00 000:0041, находящимся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 200 м юго-восточнее поселка Мазульский (10 км.) для размещения Мазульского рудника ОАО «АГК»;

- Постановление Главы района от 31.10.2003 №319-П признано утратившем силу;

-